ГУСЕВА О.В.
аспирант Института проблем управления РАН
международные стандарты и принципы, нормы регулирования иностранных инвестиций в ес
Проблемы правового регулирования иностранных инвестиций являются ключевыми для достижения экономической интеграции между государствами - участниками. В этой связи особую значимость представляет анализ международной практики, направленной на унификацию и гармонизацию правового регулирования иностранных инвестиций.
Под термином «иностранная собственность» следует понимать собственность, принадлежащая иностранному субъекту, которым прежде всего выступает иностранное физическое или юридическое лицо. В условиях глобализации общая тенденция сближения правовых систем государств не могла не охватить и институт права собственности. На международном уровне были предприняты попытки к созданию унифицированного режима права собственности. Можно сослаться, в частности, на понимание права собственности, которое содержится в ст. 9 п. «С» Проекта Конвенции о защите иностранной собственности, подготовленном Комитетом Организации по Сотрудничеству и Экономическому Развитию (ОЭСР), которое основывается на таком широком понимании права собственности.
В международном праве имеются универсальные акты, в которых понятие собственности используется непосредственно. Речь идет о Всеобщей Декларации прав человека от 10 декабря 1948 г., в статье 17 которой говорится: 1. «Каждый человек имеет право владеть имуществом как единолично, так и совместно с другими». 2. «Никто не должен быть произвольно лишен своего имущества»1.Право частной собственности получает закрепление также в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (ст.1 Протокола 1).Кроме того и другие международно-правовые документы, в частности, ст. 21 Американской конвенции о правах человека от 22 ноября 1969 г.,ст.2б Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека в качестве субъектов права собственности упоминают физических и юридических лиц. Право собственности закреплено в них как одно из основных прав человека.
Указанное положение по смыслу и содержанию соответствует понятиям, изложенным в международных двусторонних договорах о поощрении и взаимной защите капиталовложений.
Формирование международного инвестиционного права — процесс объективный и закономерный.
После формирования в последнее десятилетия национальных и международных рынков инвестиций и инвестиционный процесс приобретает непреходящее значение для мировых рынков. Правовое регулирование иностранных инвестиций на национальном и международном уровнях привело к формированию новых правовых систем регулирования, то есть становлению инвестиционного права — соответственно национального и международного.2Последнее по мере своей эволюции начало развиваться и на международном региональном уровне, здесь наиболее типичным примером европейское право.
Возникновение и становление международного инвестиционного права тесно связано с развитием международного права в целом и международных инвестиционных отношений в частности. Научно-технический прогресс значительно ускорил и кардинально изменил процессы интернационализации экономической и других аспектов жизни общества. Невиданно усилилась взаимосвязанность и взаимозависимость государств, возникли глобальные проблемы, от решения которых зависит само существование человеческой цивилизации.3
В условиях все более нарастающего свободного движения капиталов внутреннее право европейских стран все более взаимодействует с инвестиционным правом ЕС. Последнее выступает как гарант и как общий «правовой стандарт» для национальных инвестиционных законодательств. При этом основополагающим принципом выступает то, что импле-ментация международных инвестиционных норм в национальном праве возможна лишь в тех случаях, когда инвестиционное законодательство того или иного государства соответствует международному инвестиционному праву.
Реализация общепринятых на многосторонней и двусторонней основе международных и инвестиционных норм требует близких и аналогичных, однотипных правовых норм в национальном инвестиционном законодательстве. Такое взаимодействие, в свою очередь, способствует сближению и унификации внутри государственных инвестиционных норм.
Преимущества метода гармонизации права в сфере правового регулирования инвестиций очевидны на примере европейского инвестиционного права. В зарубежной литературе отмечается, что использование в двусторонних и многосторонних договорах общих принципов регулирования в целях достиже-
1 Текст. док. см : Права человека. Сборник международных договоров. Том 1, ООН, Нью-Йорк, Женева, 1994, с.5.
2 Богатырев А. Г. Инвестиционное право. М., 1992. с.52-56.
3 Лукашук И. И. Глобализация, государство, право, XXI век М., 2000.
ния некоего единства международного частного права началось еще в XIX в. 4 В отечественной литературе данная мысль была высказана в начале XX в. А.Н. Мандельштамом5
Между прочим, говоря о международной договорной унификации права, следует отметить, что эта форма взаимодействия международного и национального право является одним из важных условий осуществления глобальной экономической интео-грации.6
Обязательство государств-членов ЕС следовать определенному направлению (принципу) правового регулирования является, на наш взгляд, одним из основных и эффективных способов унификации в области правового регулирования внешнеэкономической деятельности и иностранных инвестиций. Международно-договорная унификация права, основанная на обязательстве государства при разработке национального законодательства следовать установленным в международном договоре принципам регулирования, является гармонизацией законодательства.
Цели и принципы европейского международного инвестиционного права определяются целями и принципами международного права в целом.
Следует отметить, что до сих пор нет универсальной системы регулирования иностранных инвестиций. Отдельные проблемы регулирования инвестиций регламентированы в рамках ГАТТ/ВТО, где унификация правового регулирования иностранных инвестиций проводится посредством принятия на себя государством обязательства следовать предусмотренным в международном договоре принципам правового регулирования. В качестве примера можно привести Соглашение по инвестиционным мерам, связанным с торговлей (ТРИМ), Генеральное соглашение о торговле услугами (ГАТС), Соглашение о торговых аспектах прав на интеллектуальную собственность (ТРИПС). Данные Соглашения содержат обязательства государств - членов ВТО по регулированию инвестиций, осуществляемых в форме вложения капитала (вложений в основные фонды действующих или создаваемых предприятий в форме оказания услуг, новейших технологий, защищенных исключительным правом на интеллектуальную собственность). Нормы Соглашения ГАТТ/ВТО создают международные обязательства государств-участников соблюдать общие принципы, а также порядок принятия мер государственного регулирования инвестиций.
Правопорядок Сообщества принципиально базируется на таких европейских правовых стандартах, как прямое действие коммунитарных правовых
4 IJose Angelo Estrella Faria. Legal Officer United Nations Office of Legal Affairs Secretary of the UNCITRAL Working Group on Electronic Commerce. Legal harmonization through model laws: the experience of The United Nations Commission on international trade law (UNCITRAL) // http://www.doj.gov.za/alraesa/conferences/papers/s5_faria2.pdf.
5 Мандельштам А.Н. Гаагские конференции о кодификации международного частного права. СПб., 1900. Т. I. С. IV.
6 Доронина Н.Г. Унификация и гармонизация права в условиях международной интеграции/Журнал российского права. 1998. № 6. С. 53-55.
актов, на обязательном характере правовых предписаний ЕС, обязательной юрисдикции наднационального суда относительно всех субъектов европейского права, безоговорочном приоритете единого интеграционного права перед национальными правопоряд-ками государств.
Именно эти постулаты и в особенности прямое действие и примат права ЕС теперь после 1 декабря 2009 г. придают ему качественное своеобразие и особую эффективность, не свойственную иным международным организациям. Именно они придают объединению столь сильнодействующий интеграционный импульс. Потому от того, как они реализуются в правопорядке ЕС, зависит самостоятельность последнего, его юридическая природа и, собственно, успех европейской интеграции. В общем, право ЕС стало неотъемлемой частью национального права его участников. Обладая прямым действием на территории стран - членов ЕС, оно в то же время автономно, самостоятельно и не только не подчиняется национальным властям, но и обладает преимущественной силой в случаях коллизии с национальным правом.
Не прекращаются в целом коллизии между европейскими и внутригосударственными нормами.
Прямое действие европейского права, его норм означает, что они подлежат применению национальными властями и судами государств-членов непосредственно независимо от наличия актов импле-ментации, то есть специальных актов, посредством которых эти нормы обращаются к исполнению. Другая задача ЕС - формирование единого внутреннего рынка, казалось, уже была выполнена еще до введения единой валюты евро. Однако это в теории, на практике между странами ЕС все еще остаются барьеры для перемещения факторов производства.
Первоначальной основой многосторонней международно-правовой практики в сфере регулирования инвестиционных правоотношений было Соглашение о Международном Валютном Фонде (МВФ), вступившее в силу 27 декабря 1945г. Оно положило начало правовому регулированию международного движения капиталов и международно-правовому сотрудничеству в сфере иностранных инвестиций.
В рамках таких международных организаций как Европейское Экономическое Сообщество (ЕЭС) и Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) был создан определенный механизм регулирования транснационального движения капиталов, что способствовало совершенствованию механизма правового регулирования иностранных инвестиций на многосторонней основе.В 1949 году был опубликован проект коде
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.