УДК 341.1/8
Международные валютно-финансовые учреждения: необходимость преобразований
М.М. БУЯНОВА,
аспирант сектора международно-правовых исследований Института государства и права РАН
Политика, проводимая Международным валютным фондом и Всемирным банком, систематически подрывает демократические принципы и разрушает институт защиты прав человека в десятках стран по всему миру. За более чем 50 лет существования Международный валютный фонд и Всемирный банк продвинули форму экономического «развития», где интересы богатых кредиторов и транснациональных корпораций стоят выше, чем потребности большинства нуждающихся в мире.
Ключевые слова: Международный валютный фонд, Всемирный банк, международное экономическое право, политика «реструктуризации» экономики, принципы демократии, права человека.
International monetary and financial institutions: the need for change
Buyanova M.
Policies of the International Monetary Fund and the World Bank have systematically undermined democratic principles and eroded human rights protections in dozens of countries around the globe. For more than 50 years, the International Monetary Fund and the World Bank have advanced a form of economic "development" that prioritizes the concerns of wealthy lenders and multinational corporations neglecting the needs of the world's poor majority.
Keywords: International Monetary Fund, World Bank, international economic law, the policy of "restructuring" of the economy, democracy, human rights.
Рост взаимозависимости финансово-экономической политики разных стран, необходимость стабилизации финансово-валютной системы и все большая интернационализация мировой экономики привели к созданию после Второй мировой войны международных финансовых организаций, целью которых являлось и является регулирование международных экономических, валютно-кредитных и финансовых отношений.
На протяжении десятилетий работа двух главных финансовых учреждений мира привлекала внимание не только специалистов в данной области, но и не посвященных во все тонкости финансовых операций обывателей, а в последнее время вопрос о деятельности международных валютных организаций стал особенно острым, так как затронутыми оказались не только сферы международной экономической и финансовой жизни, но и демократические устои общества, а также непосредственно права человека. Все более очевидным становится влияние финансовых учреждений на процесс развития демократии в развивающихся странах. Права человека, закрепленные во Всеобщей декларации прав человека 1948 года и являющиеся базисом в международном праве, оказались на одной плоскости с политикой, проводимой Всемирным банком (далее — ВБ) и Международным валютным фондом (далее — МВФ). Эти организации, по сути являющие-
ся международными ростовщиками, оказывают огромное давление на экономики более чем 70 стран. Для того чтобы получить международную поддержку, ссуду или уменьшение основной суммы долга, страны-заемщики должны согласиться с условиями, предъявляемыми ВБ и МВФ. Требования, выдвигаемые кредитующими учреждениями, вынуждают глав зависимых государств ставить интересы международных финансовых инвесторов выше потребностей и нужд своих собственных граждан. Такая зависимость социальных нужд от интересов инвесторов не дает возможности национальным правительствам гарантировать своему народу то, что он не будет голодать, получит медико-санитарную помощь, образование, т. е. все основные права, закрепленные во Всеобщей декларации прав человека.
Более чем за 50 лет МВФ и ВБ достигли такой формы экономического развития, что теперь предпочтение отдается интересам богатых кредиторов и многонациональных корпораций, а нужды и потребности бедного, малоимущего большинства просто игнорируются. Те цели, ради которых создавались международные валютные организации, сейчас обретают иной характер. Нарастает проблема несоответствия заявленных целей результатам их фактической реализации.
Так что же представляют собой две самые крупные и влиятельные финансовые организа-
ции мира и какова их роль в сложившейся проблеме?
Изначально ВБ создавался как многостороннее кредитное учреждение и состоит на данный момент из четырех тесно связанных между собой институтов (в совокупности называемых группой ВБ), общей целью которых является повышение уровня жизни в развивающихся странах за счет финансовой помощи развитых стран.
В группу ВБ входят:
— Международный банк реконструкции и развития (далее — МБРР), предоставляющий кредиты развивающимся странам с более высокими показателями экономики относительно беднейших стран;
— Международная ассоциация развития, предоставляющая беспроцентные займы беднейшим странам, которые не в состоянии брать кредиты у ВБ;
— Международная финансовая корпорация, представляющая собой специализированное учреждение ООН, за счет средств МБРР выдающее кредиты развивающимся странам для поощрения частных производственных предприятий;
— Международное агентство по инвестиционным гарантиям, предоставляющее гарантии частным иностранным инвесторам путем страхования и перестрахования некоммерческих рисков.
Ядром ВБ является МБРР, учрежденный одновременно с МВФ, в соответствии с решением Валютно-финансовой конференции ООН, состоявшейся в Бреттон-Вудсе в 1944 году, в целях обеспечения международного потока долгосрочных инвестиций, для помощи в восстановлении экономики опустошенными войной странам Европы.
Стоит обратить внимание на то, что еще при создании МБРР некоторыми политиками высказывалось мнение о его возможном будущем. Они полагали, что в дальнейшем его можно будет использовать не только как инструмент восстановления послевоенных экономик Западной Европы, но и для инвестирования капиталов в страны Азии, Африки, Латинской Америки. Только они не предполагали, что такое время наступит так скоро: МБРР быстро отошел от своей первоначальной роли содействия реконструкции и развитию в Европе. После 1952 года все больший акцент в его деятельности начал переноситься на меры, специально рассчитанные на развивающиеся страны.
С 1946 года к настоящему времени число членов МБРР выросло более чем в 4,5 раза и достигло к концу XX века 180, включая все бывшие республики СССР и страны Центральной Европы.
Следует заметить, что членство в специализированных учреждениях ООН, каковым является МБРР, находится во взаимосвязи с членством в ООН (член ООН может стать членом любого специализированного учреждения), в то же время с группой ВБ ситуация обстоит иначе. Д. Боуэт отмечал: «Членство в МБРР зависит в первую очередь от членства в МВФ и нисколько не зависит от членства в ООН»1. Членство в МБРР доступно любой стране — члену МВФ, которая проводит независимую внешнюю политику и готова соблюдать права и обязанности, налагаемые Уставом МБРР. Подобная жесткая увязка Устава МБРР (разд. 1 ст. 2; разд. 3 ст. 6 Устава)2 с членством в МВФ обусловлена тем, что страны — члены МБРР обязаны проводить валютную политику в соответствии с положениями Устава МВФ. Исключение из одного финансового учреждения влечет потерю связи с другим.
МВФ — международная валютно-финансо-вая организация, имеющая статус специализированного учреждения ООН, функционирующая с мая 1946 года. В Уставе МВФ3 определены цели его создания и основные направления деятельности.
В отличие от ВБ, предоставляющего займы только бедным странам, МВФ может делать это по отношению к любой из своих стран-членов, испытывающих нехватку иностранной валюты для покрытия краткосрочных финансовых обязательств перед кредиторами в других странах. При этом МВФ выдвигает условия, соблюдение которых, по его мнению, должно устранить проблему дефицита валюты в стране.
Юридически государство не обязано подчиняться условиям МВФ. Однако на практике другого выбора нет: если государство не соблюдает условия, оно лишается так необходимой ему валюты. Если МВФ отказывает в помощи, так же поступают и частные банки, а как следствие, нуждающееся государство оказывается в «кольце» проблем. Такая же ситуация наблюдается и с коммерческими банками, которые идут на предоставление кредитов только после того, как получат подтверждение об удовлетворительном выполнении страной-заемщиком совместных программ преобразований, одобренных ВБ и МВФ.
1 Bowett D.W. The Law of International Institutions. — L., 1963. P. 100.
2 Cm.: International Bank for Reconstruction and Development. Articles of Agreement. As Amended Effective. Febr. 16, 1989. Art. 2, Art. 6.
3 Cm.: Second Amendment of Articles of Agreement of the International Monetary Fund. Art. 1.
Если же рассматривать механизм взаимодействия ВБ и МВФ, то получается достаточно простая формула: МБРР отказывается давать займы на реконструкцию отраслей тем странам, у которых нет стабилизационной программы, одобренной МВФ.
МВФ и все организации группы ВБ имеют статус специализированных учреждений ООН.
Специализированные учреждения ООН — субъекты международного права особого рода, имеющие правомочия публично-правового ха-рактера1.
На основании статей 60 и 63 Устава ООН в 1947 году советами управляющих МВФ и МБРР были одобрены соответствующие соглашения с ООН, которые определили место МВФ и МБРР в системе ООН. МВФ и МБРР имеют те же права, что и другие специализированные учреждения ООН, однако их деятельность отличается определенной самостоятельностью, основанной на их «финансовой автономии», отсутствующей у нефинансовых учреждений ООН.
В Соглашении 1947 года между МБРР и ООН отмечается: «Вследствие характера своих международных обязанностей и положений Устава Банк является независимой международной организацией и должен функционировать в качестве таковой»2. Как видим, в тексте прямо указывается на независимость МБРР, и далее текст Соглашения гласит: «ООН признает, что действия, предпринимаемые Банком в области предоставления займов, определяются независимым статусом Банка, на основании его решений, принятых в соответствии со статьями Соглашения по МБРР. ООН может давать рекомендации, касающиеся технических вопросов»3.
Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что МВФ и ВБ имеют «замкнутую с
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.