Международный опыт и стандарты в системе социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний
Е.В. Леонова,
аспирант кафедры труда и социальной политики, Международный институт государственной службы и управления, Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (119571, Россия, г. Москва, проспект Вернадского, 82, строение 1; e-mail: elena-insure62@yandex.ru)
Аннотация. В статье представлены международный опыт и стандарты в системе социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Проанализированы нормативные акты: конвенции международной организации труда, международные документы, рекомендующие последовательность формирования систем управления и оценки рисков на производстве, нормативные акты по безопасности труда в Российской Федерации. Результаты анализа практики европейских стран позволяют сделать вывод, что наиболее оптимальным для обеспечения достойного труда является сочетание эффективной системы профилактических мер и стабильной системы социального страхования.
Abstract. In article the international experience and standards in system of social insurance from accidents on manufacture and occupational diseases are presented. Regulations are analysed: International Labour Organization conventions, the international documents recommending sequence of formation of control systems and an assessment of risks on manufacture, regulations on safety of work in the Russian Federation. Results of the analysis of practice of the European countries allow to draw a conclusion, that the most optimal for decent work is the combination of effective system of preventive measures and stable system of social insurance.
Ключевые слова: социальное страхование, несчастные случаи, травматизм на производстве, профессиональные заболевания, труд, международные нормы и стандарты, международная организация труда (МОТ).
Keywords: social insurance, accidents, traumatism on manufacture, occupational diseases, labor, the international norms and standards, International Labour Organization (ILO).
Демографическая составляющая выступает краеугольным камнем социальной политики государства, поскольку именно человеческие ресурсы обеспечивают поступательное замещение трудоспособной части населения и, соответственно, сохранение экономической стабильности страны. Неотъемлемой составляющей практики международных отношений является признание ценности человеческой жизни, социальных прав человека и гражданина, что отражено в едином международном акте - Всеобщей декларации прав человека [1]. В законодательстве многих стран приоритет ставится на формирование социальной политики, направленной на развитие человеческого потенциала страны и защиту прав гражданина и человека.
Трудовая занятость населения как основа экономики любой страны сегодня рассматривается в контексте баланса личной жизни и трудовых затрат человека, что обуславливает расширение проблемного поля научного интереса к вопросам качества жизни и социальной значимости труда. Работа является основой жизнеустройства людей, обуславливая условия жизни, развития человека и его семьи. В свою очередь, условия труда оказывают определяющее значение на качество жизни и сохранение здоровья работающего человека. При этом система социального страхования выступает гарантом благополучия семьи, общества и государства, обеспечивая взаимосвязь между социальной и экономической сферами общества.
Становление системы социального страхования напрямую связано с концепцией право-
вого государства, с понятиями социальной ответственности и социальной справедливости, при этом роль государства как гаранта устойчивости системы социального страхования является ведущей в большинстве стран мира [18, С.172]. Международное право предусматривает, что каждое государство, ориентируясь на основные международные акты по защите прав человека, формирует национальную концепцию социального обеспечения (включая социальное страхование), исходя из собственных ресурсов и социально-политической ситуации.
Не случайно, по международным нормам (в их число входят, в первую очередь, документы ООН и международных специализированных организаций: МОТ, МАСО и вОз) государство, помимо принятия законодательных актов и формирования правового ландшафта, несет общую ответственность за руководство системой социального обеспечения [18, С.172]. Безусловно, любое государство заинтересовано в сохранении стабильности и планомерном росте экономики с одновременным сохранением трудовых ресурсов страны. И общепризнанным является факт, что достижение указанных целей возможно лишь при эффективной деятельности системы социальной защиты и социального страхования.
Сегодня расширение международного сообщества и принятие большинством государств обязательств при ратификации международных конвенций и договоров по защите прав человека одновременно вовлекает национальные государства в сферу международного права и рас-
ширяет зону влияния международных стандартов на внутреннее нормативно-правовое поле, что, с одной стороны, накладывает обязательства на государство по приведению законодательства страны в соответствие с основными нормами международного права, и с другой стороны, -способствует развитию внутренней системы социальной защиты в соответствии с основными международными унифицированными практиками.
Заметим, что международные стандарты, официально закрепленные в основных международных договорах и документах, устанавливающие основы социальной защиты граждан, имеют «рамочный» характер и предусматривают формирование общей минимально необходимой социальной базы, тогда как при наличии у государства достаточных ресурсов объем внутренних социальных гарантий может быть расширен.
Основные международные акты в области социальной защиты трудозанятого населения разработаны Международной организацией труда (МОТ), созданной в 1919 году на базе ООН в соответствии с XIII частью Версальского мирного договора [27, С.313]. Целью создания МОТ выступила признанная необходимость решения назревших проблем и противоречий в сфере социально-трудовых отношений (тяжелых условий труда, эксплуатации работающих, низкого уровня социальной защиты занятого населения) и разработки единых трудовых стандартов (конвенций и рекомендаций), которые должны были составить Международный кодекс труда [11]. Первоначально в состав МОТ вошли представители 45 государств, а к 2012 г. их число возросло до 181 страны [11].
Деятельность МОТ направлена на содействие обеспечения права каждого человека на достойный труд, соблюдение справедливости, укрепление социальной защищенности, расширение социальных гарантий и уважения человеческого достоинства. Среди основных приоритетов МОТ - стремление к обеспечению перманентного совершенствования системы охраны труда, повышение безопасности рабочих мест, контроль риска для здоровья работающих на производстве и соблюдение гарантий возмещения вреда пострадавшим на производстве. Уникальность деятельности данной организации состоит в том, что направления ее политики формируются в режиме трипартизма, то есть социального диалога трех сторон - правительства, работодателей и трудящихся [22].
За время работы МОТ (с 1919 г. по настоящее время) было принято более 180 конвенций и 190 рекомендаций [8]. Если изначально документы МОТ касались справедливой оплаты труда, продолжительности трудового времени, гендерного трудового равноправия, то в дальнейшем были выработаны стандарты, способствующие совершенствованию условий труда, расширению возможностей достойного трудоустройства, защите прав работающих и сохранения их здоровья, снижению и профилактике производственного травматизма. Заметим, что указанные документы интегрируют опыт разных стран и направлены на оптимизацию условий труда, повышение благосостояния и обеспече-
ние эффективности системы социальной защиты трудящихся и их семей.
Практика деятельности МОТ предусматривает, что конвенции подлежат ратификации государствами (на добровольной основе), иные документы МОТ носят рекомендательный характер и описывают возможные модели регулирования социально-трудовых отношений по различным вопросам. Процесс ратификации влечет принятие государством ряда обязательств по реализации положений ратифицированного документа - например, доработку законодательной базы, увеличение объемов и ресурсов для обеспечения полной реализации конвенциальных норм, усиление ответственности, понимание необходимости регулярных отчетных мероприятий [24, Ст. 26-33] (докладов, отчетов) и обеспечение открытости системы для контроля со стороны представителей МОТ.
Немаловажно, что система утвержденных стандартов в первую очередь обозначает перечень конкретных требований к государствам-участникам международных соглашений в этой сфере (как основным гарантам стабильности системы социального страхования страны) в части доработки национальной системы социальной защиты с применением максимального объема имеющихся ресурсов.
Кроме того, МОТ предусматривается возможность для государств-участников принятия частичных обязательств (ограничение адресных категорий - например, только социальной группой инвалидов или сирот) или временной ратификации Конвенций в соответствии с имеющимися у страны возможностями и ресурсами. Вместе с тем, несоблюдение или ненадлежащее обеспечение ратифицированных документов может повлечь расследование Комиссией МОТ обстоятельств и применения разного рода санкции - от вынесения ситуации на обсуждение мировым сообществом до обращения в Международный суд [24, Ст. 26-33].
Сегодня большинство стран мира реализуют меры по возмещению вреда на производстве, совершенствованию условий труда и профилактики травматизма, что отвечает основным положениям Устава МОТ, преамбула которого гласит: «непредоставление какой-либо страной трудящимся человеческих условий труда является препятствием для других народов, желающих улучшить положение трудящихся в своих странах» [13]. Несмотря на то, что содержательное наполнение системы
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.