МИГРАЦИОННАЯ ФУНКЦИЯ СОВРЕМЕННОГО РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА: ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВОЕ ОБОСНОВАНИЕ
КИРИЛЛОВ Павел Валерьевич,
сотрудник научного отдела
Центра исследования проблем российского права «Эквитас» г. Москва
Краткая аннотация: в статье ставится проблема обоснования миграционной функции современного российского государства, раскрывается её содержание, рассматриваются формы её осуществления.
Ключевые слова: функция государства; миграция; миграционная деятельность; миграционная функция государства.
По мнению ряда учёных, под функцией государства понимают основные направления внутренней и внешней деятельности государства, в которых выражаются и конкретизируются его классовая и общечеловеческая сущность и социальное назначение.1
Функции государства, их структура взаимозависимы от структуры самого государства, но не жёстко детерминированы новыми формами государства.2 Изменение сущности государства неизменно отражается и на его деятельности, что, в свою очередь, меняет и функции.3 Одним из примеров этого является миграционная функция российского государства.
Современное российское государство выполняет множество функций, содержание которых весьма разнообразно. Ряд учёных выделяют функции государства по определённым основаниям. Используя эти основания, мы выделим миграционную функцию государства из
1 Чашин А.Н. Теория государства и права: Учебник. М.: Дело и Сервис, 2008. С. 123; Афанасьев В.С. Государство: сущность, функции, типология / Теория государства и права: Учебник / Под ред. В.Я. Кикотя, В.В. Лазарева. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Форум: Инфра-М, 2008. С. 161; Лазарев В.В. Основные понятия о государстве // Общая теория права и государства: Учебник. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2007. С. 48. Байтин М.И. Понятие и классификация функций государства // Теория государства и права: курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2005. С. 60.
2 Головистикова А.Н. Функции государства // Проблемы теории государства и права: Учебник / Под ред. А.Н. Головистикова, Ю.А. Дмитриев. М.: Эксмо, 2005. С. 158; Морозова Л.А. Функции государства // Теория государства и права: Учебник / Под ред. В.К. Бабаева. М.: Юристъ, 1999. С. 69.
3 Кистяковский Ф. Лекции по общему государственному праву. М., 1912. С. 44; Теория государства и права: Уч. пособие / Под ред. Р.В. Енгибарян, Ю.К. Краснов. 2-е изд., пересмотр. и доп. М.: Норма, 2007. С. 106.
множества функций государства. Это обусловливается следующим.
Во-первых, миграционная функция государства относится к деятельности государства в целом, так как её выполнение, хотя и в разной мере, осуществляется различными звеньями государственного аппарата, а не специально предназначенным для этого государственным органом. Исходя из природы миграционных отношений, предполагается наличие системы органов, обеспечивающих направляющее воздействие на данную группу общественных отношений. Так, их выполнение и регулирование зависит от федеральных органов исполнительной власти (ФСБ России, МВД России, МИД России; а также от государственных органов исполнительной власти других стран в части заключения различных соглашений по порядку прибытия их граждан в России и граждан России в других странах и т.д.) и органов исполнительной власти субъектов (при организации квотирования трудовых мигрантов и т.д.). При этом, следует отграничивать функции органов государства от миграционной функции государства, так как любой государственный орган успешно выполняет лишь свою относительно узкую функцию (часть государственной деятельности - миграционной функции).
Во-вторых, миграционная функция обусловлена определённой спецификой содержания, т.е. наличием однородных, близких друг к другу видов государственной деятельности. Указывая на миграционную деятельность госу-
дарства, являющуюся одним из оснований миграционной функции, выделим определённые признаки, позволяющие сделать вывод о том, что эта деятельность действительно существует. Так:
1) связана собственно с процессом перемещения населения и обеспечением контроля над ним со стороны органов государственной власти (в частности, с предоставлением убежища беженцам, при этом государство принимает на себя комплекс обязательств (обеспечение жильём, медицинскими услугами, защита от гонений и т.д.) по их обустройству на территории страны);
2) в законодательстве объединена в определённую область, имеющую определённые особенности в содержании правового регулирования (миграция, трудовая миграция, вопросы миграции, статус беженцев и вынужденных переселенцев;1 признанные Российской Федерацией международные договора);
3) отнесена к ведению органов государственной власти, значительная часть которых участвует в учёте перемещения лиц, контроле над соблюдением миграционного законодательства, оказание государственных услуг в сфере миграции;
4) данная деятельность носит социально-преобразующий характер и направлена на выполнение объективно необходимых и социально желаемых целей общества, в рамках определённого политического и правового процесса на основе самостоятельных начал организационного характера.2
В-третьих, объектом миграционной функции является широкий своеобразный круг общественных отношений, обладающих известным сходством, в определённой области социальной жизни, на которые государство воздействует в процессе своей деятельности -миграция населения. Природа миграционных отношений связана, прежде всего: с правом каждого человека, законно находящегося на территории России, на свободу передвижения,
1 О классификаторе правовых актов. Указ Президента РФ от 15 марта 2000 г. № 511: по состоянию на 28 июня 2005 г. // СЗ РФ. 2000. № 12. Ст. 1260.
2 Леонидова Т.И. Содержание миграционной функции государства: теоретические аспекты // Представительная власть ХХ1 век:
Законодательство, комментарии, проблемы. 2007. № 2(75). С. 16.
выбор места жительства и места пребывания на территории России; на свободный въезд и выезд из страны, а для российских граждан на беспрепятственное возвращение в Россию; с обеспечением и защитой прав мигрантов, соблюдение мигрантами законодательства, оказание им помощи в принятие гражданства; поддержанием достойных условий существования человека и гражданина России на своей собственной территории; взаимодействие с другими государствами, в связи с характером миграционных процессов.
Таким образом, миграционные отношения затрагивают вопросы реализации прав и свобод человека и гражданина, внешней политики и международных отношений, гражданства, безопасности государства, и объединяют на этой основе однородную, устойчивую миграционную деятельность государства. Совокупность миграционных отношений и миграционной деятельности государства позволяет выделить миграционную функцию государства в качестве самостоятельной функции государства.
Классифицируя миграционную функцию государства, необходимо указать на то, что в науке существует множество оснований (критериев) классификаций. Нельзя выделить один, более правильный критерий, так как они используются с разными целями и не могут заменять друг друга. Отечественные правоведы функции государства обычно подразделяют3:
- по сферам действия - на внутренние и внешние;
- по степени их социальной значимости и важности в общественной жизни - на основные и неосновные.
Не стоит рассматривать миграционную функцию государства как одно из основных направлений государственной деятельности, так как она выполняет государственные задачи в конкретной, и в этом смысле более узкой, сфере общественной жизни - миграции населения. Являясь элементом системы (функций государства как целого), она не выделяется учёными в отдельное более важное направление государственной деятельности по воздействию на об-
3 Алексеев С.С. Теория государства и права: Учебник для юрид. вузов и факультетов. М., 1998. С. 45; Марченко М.Н. Теория государства и права в вопросах и ответах: Уч. пособие. М., 2003. С. 59.
щественные отношения, так как является неосновной функцией.
Но при этом, на наш взгляд, миграционная функция государства представлена в большинстве внутренних и внешних функций государства, что способствует сложности её поиска и выделения в общем представлении о функциях государства. Из-за этого миграционная функция не достаточно научно разработана. Так:
- в экономической функции государства она направлена на поддержание трудовых ресурсов развивающейся российской экономики, путём привлечения трудовых мигрантов и вовлечение в мировой рынок труда;
- в экологической функции государства она направлена на контроль численности населения при сокращении запасов природных ресурсов на земле и пригодных для проживания территорий. При этом, направления миграционной функции государства в экономической и экологической функции государства должны быть взаимосвязаны, поскольку привлечение трудовых мигрантов должно соотноситься с качеством природной среды, необходимой для существования будущих поколений государства;
- в функции защиты и охраны прав и свобод личности она устремлена на обеспечение равных условий в праве на труд, с защитой, в первую очередь, интересов граждан России при осуществлении данного права; на соблюдение права на свободу передвижения;
- в социальной функции государства она обращена на обеспечение социальными благами беженцев и лиц без гражданства, как отдельной социальной группы людей. Изучение причин и последствий миграции и принятие необходимых мер с целью сохранения традиционных социальных единиц (семьи, национальной группы и т.д.);
- в духовной функции государства она устремлена на развитие толерантности к историческим и национальным традициям и сохранение культурного наследия населения;
- в функции обороны страны при развитии тактики ведения войны и появлении нетрадиционных форм и способов действий, она требует выработке новых форм обороны страны. Где бесконтрольность над количеством, местом и качеством перераспределяющегося
внутри страны населения может привести к возникновению военного конфликта (созданного с целью отторжения от страны части ее территории, либо
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.