Российский Дальний Восток
Миграционная ситуация в Забайкальском крае
© 2009 Н. Козыкина, Л. Сизикова
Забайкальский край в силу своего геополитического положения выступает активным участником миграционных процессов, являясь одновременно и принимающим центром, и регионом транзита мигрантов. В числе причин иммиграции на территорию Забайкальского края выделяются, в первую очередь, экономическая, деловая и гуманитарная, частная, туризм, учеба. Трудовая миграция в Забайкальском крае — самый динамичный миграционный поток. Объективно необходимо пополнение трудовых ресурсов края путем привлечения иностранной рабочей силы, в первую очередь квалифицированной. Иммиграционные процессы имеют как позитивные, так и негативные стороны. Затрагивается проблема незаконной внешней миграции. Ключевые слова: миграционная ситуация, Забайкалье, позитивные и негативные аспекты привлечения трудовых мигрантов.
По данным ООН, в начале нынешнего столетия Россия вошла в мировую тройку лидеров миграции, превратившись в активного участника мировых миграционных процессов, выступая одновременно и как крупный принимающий центр, и как страна выезда и транзита мигрантов. По числу въехавших в страну мигрантов РФ сегодня уступает только США. Как утверждают специалисты комиссии по народонаселению и развитию ООН, в России уже проживают 6% всех мигрантов мира — свыше 12 млн чел.1 Иммиграционная привлекательность Российской Федерации определяется действием как постоянных — геополитических, социально-экономических, так и временных, носящих сезонный характер, факторов. Россия позиционирует себя как страна, заинтересованная в приеме трудовых мигрантов. Причины этому — демографические проблемы, дефицит рабочей силы и невозможность его полной компенсации путем внутренней миграции и естественного прироста населения. Острой проблемой для России оборачивается потеря научного и образовательного потенциала.
Забайкальский край столкнулся с теми же проблемами, что и Россия в целом. В силу своего особого геополитического положения он стал достаточно активным регионом России, на территории которого интенсивно развиваются ми-
Козыкина Наталья Владимировна — зав. кафедрой Международного права и международных отношений, Читинский государственный университет. Email: april-chita@mail.ru
Сизикова Любовь Иннокентьевна — начальник Управления ФМС России по Забайкальскому краю. Тел.: (3022) 35-03-35
грационные процессы. С одной стороны, это стратегически важный для России регион, богатый природными ресурсами, со слабо заселенной территорией, граничащей с двумя азиатскими государствами — Монголией и Китаем. Забайкальский край сегодня — один из основных регионов, через который проходят миграционные потоки из Китая в Россию.
С другой стороны, он значительно удален от основных жизненных центров западной части страны, но в то же время близко расположен к Дальнему Востоку и занимает ключевое положение на пути к Тихому океану и странам Юго-Восточной Азии. Забайкалье — территория, которую испокон веков осваивали приезжие. Здесь нет избыточного населения. Наоборот, ощущается острая нехватка рабочих рук. Ежегодно Забайкальский край посещают десятки тысяч иностранцев. Перечень государств, из которых приезжают гости, обширен. Это в основном граждане Китая, Монголии, Вьетнама, стран СНГ, но есть и граждане из стран Евросоюза, США, Канады, Бразилии, Новой Зеландии, ЮАР, Индии, Перу, Малайзии, Мексики, Египта и др.
В Забайкалье мигранты из-за границы приезжают, в первую очередь, по экономическим причинам. По данным Управления ФМС России по Забайкальскому краю, по целям временные мигранты распределяются следующим образом: 54% — работа, 20,5% — решение частных вопросов, включая получение образования, 7,2% — туризм, 17,3% — коммерческая деятельность. В 2007 г. на миграционный учет по месту пребывания поставлено около 62 тыс. иностранных граждан, что на 43,5% превысило показатели 2006 г.
Только за 9 месяцев 2008 г. в УФМС по Забайкальскому краю на миграционный учет поставлено около 60 тыс. иностранных граждан2.
Несколько тысяч иностранных граждан решили связать свою жизнь с Забайкальем, среди них есть граждане Китая и Монголии. В настоящее время на территории края по видам на жительство проживает 111, по разрешениям на временное проживание — 28 граждан КНР. Основные места их проживания — город Чита, Агинский Бурятский округ и Борзинский район. Основные виды их деятельности — сельское хозяйство и торговля, есть переводчики, около 25 — пенсионеры, 17 детей посещают средние школы и дошкольные учреждения.
Из Монголии на территории Забайкальского края по разрешениям на временное проживание и видам на жительство проживает 18 чел. В основном они трудятся в сельском хозяйстве и строительстве.
257 молодых людей прибыли в Забайкалье для получения высшего образования, из них 218 граждан КНР, 14 — из Монголии.
Миграционная ситуация в Забайкальском крае тесно связана с демографическими процессами и социально-экономическим развитием региона. Край входит в группу регионов Сибирского федерального округа, которые в основном имеют однотипные проблемы демографического развития. Начиная с 1993 г. на территории края отмечается устойчивая тенденция снижения численности населения. В настоящее время население края составляет чуть более одного миллиона человек (1 118 800). При этом население сопредельных районов Китая исчисляется десятками миллионов.
Влияние миграции на развитие приграничных территорий особо очевидно в сфере рынка труда, что проявляется в привлечении мигрантов из-за границы для осуществления работы по найму на определенный срок.
В условиях дефицита местной рабочей силы и невозможности его полной компенсации посредством внутренней миграции и естественного прироста насе-
ления существует объективная необходимость в пополнении трудовых ресурсов. Это может быть достигнуто только путем привлечения иностранной рабочей силы, большей частью — китайской. По мнению некоторых исследователей, без китайской компоненты Забайкальский край не обойдется, она будет необходима, прежде всего, для заполнения не престижных рабочих мест и развития сервисных услуг. Более дешевая и дисциплинированная китайская рабочая сила может стать ключом к развитию Забайкальского края.
В Забайкальском крае проблема нелегальной миграции китайских граждан сегодня не столь остра. Больше хлопот доставляют граждане СНГ.
Еще десять лет назад ситуация в области была более тревожной: китайских "нелегалов" выдворяли целыми вагонами. В 1990-х гг. по инициативе губернатора Читинской области Р.Ф. Гениатулина областная Дума, не дожидаясь реакции депутатов Федерального собрания, приняла местный закон о правовом положении иностранных граждан, который позволил принимать адекватные меры по отношению к нарушителям миграционного законодательства.
Большая работа была проведена с представителями сопредельной стороны, что явилось удачным примером реализации на практике одной из составляющих миграционного контроля, а именно — организации сотрудничества с пограничными службами сопредельных стран в области контроля миграционного движения. Некоторые китайские туристы в те годы стали вдруг терять свои паспорта (чтобы нельзя было проследить сроки пребывания в России). Отправлять их в Хабаровск в Генконсульство КНР за новыми документами не было средств. Удалось договориться с китайскими пограничниками и полицейскими в г. Маньчжурия — они стали принимать своих сограждан без документов. В настоящее время китайские граждане, как правило, ведут себя законопослушно.
Следует добавить, что если до 2006 г. в Забайкалье доля китайских граждан в структуре иностранной рабочей силы составляла около 80%, то в 2007 г. она снизилась до 70%. В 2007 г. к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства было привлечено более 2,5 тыс. граждан КНР и 1,8 тыс. — стран СНГ. Разрыв в цифрах, как видим, невелик.
В настоящее время трудовая миграция в Забайкальском крае — самый динамичный миграционный поток. Число трудовых мигрантов, легально осуществлявших трудовую деятельность на территории края, в 2005 г. составило 14 463, в 2006 г. — 19 830, в 2007 г. — 31 323, только за 9 месяцев 2008 г. — около 31,5 тыс. (более 25 тыс. из которых прибыли из КНР).
В 2007 г. в связи с изменениями миграционного законодательства наряду с гражданами Китая на территорию края более интенсивными темпами стали прибывать и граждане стран СНГ, основной целью которых также является трудоустройство. В 2007 г. на территории края работали свыше 8 тыс. иностранных граждан из государств-членов СНГ, что в 2,3 раза больше по сравнению с 2006 г.
Забайкальский край занял "почетное" второе место по количеству привлекаемых к работе иностранцев — более 20 тыс. чел. Первое — у Москвы3.
Прогноз развития рынка труда Забайкальского края не позволяет делать оптимистический вывод по достаточности собственных трудовых ресурсов для реализации стратегических инвестиционных проектов в регионе. Местный работодатель пока не желает вкладывать деньги в трудовые ресурсы края, предпочитая использовать дешевую и не всегда квалифицированную иностранную рабочую силу.
Динамика роста привлекаемой иностранной рабочей силы во многом объясняется неуклонным снижением числа экономически активных жителей края.
Сокращение количества работающих, увеличение численности нетрудоспособных лиц, превышение уровня смертности над уровнем рождаемости неизбежно влекут за собой импорт ''свежей рабочей силы'' из-за рубежа. По словам руководителя Государственной службы занятости населения Забайкальского края Л.Азеевой, ''предприятия Забайкальского края испытывают острейший дефицит квалифицированных кадров. Ежегодно пределы региона покидают десятки специалистов, в основном, это талантливые и работоспособные молодые люди, а количество иностранных рабочих, привлеченных для работы, возрастает''.
Наиболее востребованными являются иностранные работники в таких отраслях хозяйственной деятельности, как строительство (57,7%), торговля и общественное питание (18,4%), лесное хозяйство (17,1%), геология и добыча полезных иск
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.