МИГРАЦИЯ В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ И ЕЁ РЕГУЛИРОВАНИЕ КАК НЕОБХОДИМОСТЬ ВЫПОЛНЕНИЯ ЖИЗНЕННО-ВАЖНЫХ ИНТЕРЕСОВ ИНОСТРАННЫХ ГОСУДАРСТВ
КИРИЛЛОВ Павел Валерьевич,
сотрудник научного отдела
Центра исследования проблем российского права «Эквитас» г. Москва
Краткая аннотация: в статье сделана попытка осмысления миграции в современном мире. На взгляд автора, регулирование иностранными государствами миграции связано с целями стоящими перед ними, которые вступают в противоречие с миграционной функцией России. Принципы и нормы, регулирующие миграцию, имеют общую тенденцию развития.
The article attempts to understanding migration in the modern world. In the author's view, regulation of foreign countries migration is associated with the objectives of facing them, which conflict with the migration function in Russia. The principles and rules governing migration have the general trend of development.
Ключевые слова: глобализация; миграция; интересы иностранного государства; миграционное законодательство; контроль за миграцией.
Globalization; migration; the interests of foreign states; migration legislation; control over migration.
Современные тенденции международной миграции в современном мире напрямую связаны с активно развивающимся процессом глобализации мирового сообщества и политического пространства. Кофе Аннан, будучи Генеральным Секретарем ООН, определил глобализацию как «взаимодействие групп и отдельных индивидуумов напрямую друг с другом через границы, без обязательного, как это было в прошлом, участия в этом процессе государства», причем сегодня возможностей для такого взаимодействия гораздо больше, чем когда бы то ни было.1
Сам процесс глобализации в значительной степени зарождался на основе активизации международной миграции населения2, который подразумевал образования международного экономического, политико-правового и культурно-информационного поля, своего рода инфраструктуры межрегиональных, в том числе
миграционных обменов. Все это, по мнению известного философа - глобалиста A.M. Ковалева, приведет к изменению не только внутренних, но и международных отношений, к единству народов.4
Современная историческая форма глобализации рассматривает ее развитие по нескольким направлениям.5 Одна предусматривает концентрацию управленческого потенциала на верхних этажах мировой пирамиды - концепция однополярного мира. Другая глобализирует мир снизу по инициативе тех, кто заинтересован в разблокировке монополистических структур и открытии новых возможностей для новых участников современных экономических отношений. При этом в современном мире основным фактором, обуславливающим миграцию, является - противоборство со стороны развитых государств за пространство (географическое, экономическое, политическое, инфор-
1 Кофе Аннан. Ключ к искоренению всемирной нищеты: Можно сделать так, чтобы глобализация работала на бедных // Независим. газ. 2000. 21 декабря.
2 Ионцев В.А. Глобализация мирового хозяйства и национальные интересы России / Под ред. В.П. Колесова. М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 2002. С. 237.
3 Володин А.Г., Широков Г.К. Глобализация: истоки, тенденции, перспективы // Полис. 1999. № 5/8. С. 35.
4 Ковалёв А.М. Россия и глобализация. Игнорировать эту непреодолимую тенденцию - значит исключить себя из истории // Независим. газ. 2000. 18 августа.
5 Панарин А.С. Глобальное политическое прогнозирование в условиях стратегической безопасности. М.: Эдиториал, УРСС, 1999. С. 112.
мационное, демографическое), что в условиях глобализации становится доминирующим в глобальных, региональных и локальных политических процессах.1
Международная миграция превратилась в глобальное явление, оказывающая воздействие на все стороны жизни мирового сообщества. Развитие современных тенденций международной миграции к единству народов связывается с концепцией однополярного мира. Это развитие не будет обеспечивать относительно беспрепятственное экономическое и политическое вхождение новых субъектов в мировое сообщество. Напротив, будет сужать число его участников, превращая глобализирующийся мир в «клуб избранных». Это отражает, на наш взгляд, не только экономическое превосходство некоторых стран перед мировым сообществом, но и направленность их интересов (миграционных функций).
В западной науке вопрос о функциях государства практически не рассматривается, речь обычно идет о целях и задачах государства.2 В ней большое значение имеют жизненно важные интересы как совокупность потребностей, которые обеспечивают существование государства. Жизненно важные интересы должны быть приоритетными для государственной власти. Канадский теоретик К. Холсти, рассматривая структуру государственных интересов, выстраивает иерархию целей, определяя их как фундаментальные и среднесрочные. Фундаментальные цели отражают ценности, которые он называет стержневыми. Их необходимо защищать всеми средствами и во все времена. На конкретном уровне это означает территориальную целостность, национальную безопасность, территориальное единство, экономическое благосостояние; на абстрактном: -защиту, автономию, безопасность. Среднесрочные цели в конкретном отношении предполагают ослабление оппонентов, расширение
1 Панарин А.С. О новом курсе, два года спустя // Наш современник. 2002. № 2. С. 18.
2 Афанасьев В.С. Государство: сущность, функции, типология / Теория государства и права: Учебник / Под ред. В.Я. Кикотя, В.В. Лазарева. 3-е изд., перераб. и доп. М.: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2008. С. 161; Olson W.C. et al. The Theory and Practice of International Relations. Chicago, 1983. Р. 62.
3 Holsti K.J. International Politics. A Framework for Analysis. New Jersey, 1987. Р. 26.
экономических возможностей в мире, религиозное доминирование и экспансию; в абстрактном - укрепление престижа, распространение ценностей за рубежом (права человека, социализм и т.д.). Реализация абстрактных целей, или «стремление», не требует всех средств государства. Более того, сама их постановка (в отличие от целей конкретных) - результат выбора, а не необходимость. Соответствующими целями могут быть, например, на конкретном уровне построение нового порядка, на абстрактном - международный мир и безопасность.4
Интересы или направления реализации рассмотренной нами миграционной функции государств, находящихся в территориальной близости от России, будет заключаться в следующем. В одном из докладов Командование объединенных сил ВС США (US Joint Forces Command) указывалось, что в качестве одной из наиболее серьезных для американской нации внешних угроз является «закрытие доступа» к общемировым инфраструктуре и ресурсам.5 Под последними, подразумеваются природные ресурсы, имеющие важное влияние на основные отрасли промышленности США: нефть, газ, металлы и пр. Китай в 2008 г. на архипелаге Шпицбергене открыл исследовательскую станцию, в Арктику регулярно направляется ледокол «Снежный дракон». Зависимость от импорта нефти вынуждает КНР усиленно добиваться доступа к месторождениям за рубежом. Китай не волнует, как разграничат Арктику, его устроит любой вариант, при котором он каким-либо способом получит свою долю.6 Экспорт трудовой миграции рассматривается, как необходимое условие развития, и неотъемлемая часть стратегии выхода национального китайского бизнеса вовне (была выдвинута в 2000 г. тогдашним лидером страны Цзян Цземинем)7.
Газета НОАК «Цзефанцзюнь бао» 3 апреля 1988 г., комментируя концепцию «стратегических границ жизненного пространства», писала следующее: «Эффективный контроль, осущест-
4 Jordon A. et al. American National Security. Baltimore and L., 1998.
5 The Joint Operating Environment 2008. Vashengton, 2008. P. 17.
6 Блинов А.В. Сверхдержава жаждет нефти // Независим. газ. 2005; Храмчихин А.А. Ни числа, ни умения // Интернет-проект: Navy. URL: http://navy.ru/nowadays/concept/navyrole/losearctic.htm.
7 Миграционная политика правительства Китая. М.: Институт Дальнего Востока РАН, 2008. С. 2-3.
вляемый в течение продолжительного времени над стратегическим районом, который осуществляется за пределами географических границ, в конечном итоге приведет к переносу географических границ» .
Эффективный контроль будет проводиться через скрытую экспансию, которая будет носить в первую очередь экономический и демографический характер. Естественное направление этой экспансии - Россия. Парламент Японии принял поправки к Закону «Об особых мерах для форсирования решения проблемы Северных территорий», в которых зафиксирована принадлежность Японии четырех российских островов Южнокурильской гряды: Итуруп, Шикотан, Кунашир и Хабомаи. Причем Токио ставит в зависимость от решения территориального спора подписание мирного договора. Европейский Союз активно участвует в совместной разработке с Россией газопровода Северный и Южный поток, при этом активно продвигая альтернативу последнему - Набукко, эта мера призвана уменьшить зависимость ЕС от Российского газа. Норвегия оспаривает принадлежность к России морской экономической зоны и шельфа.
Таким образом, большинство стран-гегемонов, граничащих с Россией, реализуя свои жизненно важные интересы, могут вступить в противоречия и даже в борьбу с миграционной функцией Российского государства. Это может обостриться до вооруженного конфликта, который будет сочтен «меньшим злом» по сравнению с внутренней катастрофой, являющийся результатом, в том числе данных противоречий. На характер и результат этого вооруженного конфликта будут оказывать серьезное влияние множество факторов: демографическая ситуация в том или ином регионе планеты, нехватка или «несправедливое» распределение водных ресурсов, зависимость ряда стран от «чужих» энергоносителей и т.п.2
На этом фоне, вопросы, связанные с миграцией, становятся важным объектом государственной политики развитых стран. Миграция становится все более регулируемой нацио-
1 Храмчихин А.А. Угроза, которая сама по себе «не рассосется» // Независимое военное обозрение. 2008.
2 The Joint Operating Environment 2008. Vashengton, 2008. P. 43.
нальными институтами. Показательно, что даже те немногие авторы, которые хотели подчеркнут
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.