УДК 347.735
Министерство финансов Российской Федерации и Центральный банк Российской Федерации (Банк России): взаимодействие участников финансовых правоотношений в денежно-кредитной сфере правового регулирования
Е.М. ВОЖОВА,
аспирант кафедры финансового права Российской академии правосудия, юрист ООО «Юридическая компания "Лексмаксима"»
dfs115@yandex.ru
Рассмотрена денежно-кредитная система и ее состав, проведен анализ взаимодействия Министерства финансов Российской Федерации как участника финансовых правоотношений в денежно-кредитной сфере правового регулирования с одним из важнейших институтов денежно-кредитной системы — Центральным банком Российской Федерации. Проанализированы и классифицированы основные направления такого взаимодействия.
Ключевые слова: денежно-кредитная система, денежно-кредитная сфера правового регулирования, Министерство финансов Российской Федерации, Банк России, Центральный банк Российской Федерации, взаимодействие, направления взаимодействия, участник финансовых правоотношений.
Ministry of Finance of the Russian Federation and Central Bank of the Russian Federation (Bank of Russia): Interaction of the Participants of the Finance Law Relations in the Monetary Credit Sphere of the Legal Regulations
Vozhova Ye.
The article describes the analysis of monetary credit system, its contents and interaction between the Ministry of finance of Russian Federation as a participant of financial legal relations in the monetary credit sphere of legal regulation with one of the most important institutions of the monetary credit system — Central Bank of Russian Federation. The main directions of the interaction the Ministry of finance of Russian Federation and the Central Bank of Russian Federation are analyzed and classified.
Keywords: monetary credit system, monetary credit sphere of legal regulation, Ministry of finance of Russian Federation, Bank of Russia, the Central Bank of Russian Federation, interaction, directions of the interaction, participant of financial legal relation.
Денежно-кредитная сфера правового регулирования является составной частью финансово-правовой сферы регулирования отношений по мобилизации, распределению и расходованию публичных финансов государства. Каждой сфере отношений свойственно свое правовое регулирование и рамки его действия. В основу регулирования государством общественных отношений закладывается система организованного властного воздействия на объект управления и его поведение1. Таким объектом выступает денежно-кредитная сфера.
Единообразный подход и определение на законодательном уровне содержания денежно-кредитной сферы не сформулированы детально и последовательно. Тем не менее сложившаяся практика функционирования экономики требует определения сущности данного явления,
его признаков и особенностей2. Так, профессор Я.А. Гейвандов рассматривает денежно-кредитную сферу правового регулирования и денежно-кредитную систему России с двух сторон: с позиции институциональной (организационно-правовой) теории и в функциональном смысле3. В первом случае денежно-кредитная сфера представлена совокупностью институтов с общими принципами построения и регулирования, а также общей сферой их функционирования. Во втором же случае в функциональном смысле денежно-кредитная сфера направлена на реализацию в Российской Федерации социально полезных функций в сфере денег и кредита на коммерческой или некоммерческой основе путем перераспределения свободных денежных средств и организации их обращения4.
1 См.: Власов КА. Общая характеристика системы государственного управления в сфере банковской деятельности Российской Федерации // Банковское право. 2009. № 1. С. 3—10.
2 Так, профессор Л.А. Лунц отмечал, что с юридической точки зрения денежная система «каждой страны определяется как совокупность различных видов денежных знаков, выраженных в одной и той же денежной единице, которая определяет их относительную платежную силу». См.: Лунц ЛА Деньги и денежные обязательства в гражданском праве. — М., 1999. С. 57—58.
3 См.: Гейвандов ЯА. Социальные и правовые основы банковской системы Российской Федерации. — М., 2003. С. 13.
4 Речь идет о привлечении и использовании собственных и привлеченных денежных средств в целях извлечения прибыли в процессе оказания инвестиционных, страховых, пенсионных, банковских и иных услуг на денежно-кредитном рынке, об организации свободного перемещения капитала в те отрасли экономики и на те территории, где его использование является наиболее прибыльным или социально полезным, об удовлетворении иных общественных потребностей, связанных с организацией денежного обращения (пресечение финансирования терроризма, легализации денег, нажитых преступным путем, валютный контроль и надзор и т. п.).
В состав денежно-кредитной сферы России могут быть включены такие институты, как Центральный банк Российской Федерации (далее — Банк России), кредитные организации, пенсионные фонды, страховые компании, инвестиционные фонды, валютные биржи, фондовые биржи и иные организации1. Все институты денежно-кредитной сферы и системы, ее составляющие, неразрывно связаны друг с другом, поскольку главным объектом правового регулирования, объединяющим денежно-кредитную сферу в единое целое, являются деньги и окружающая их среда (расчеты в наличной и безналичной форме, банковские операции и т. п.).
В состав денежно-кредитной сферы входят денежная система (рубль как официальная денежная единица, эмиссия наличных денег, организация и регулирование денежного обращения), банковская система (Банк России, кредитные организации — банки и небанковские кредитные организации), система осуществления валютных операций (текущие валютные операции и операции, связанные с движением капитала), инвестиционная деятельность, рынок ценных бумаг, финансы коммерческих и некоммерческих организаций, отношения по обслуживанию государственного долга. Приведенные выше элементы, так или иначе задействованные в денежно-кредитной сфере правового регулирования2, объединяет общий объект правового регулирования — деньги.
Рассмотрение взаимодействия Министерства финансов Российской Федерации (далее — Минфин России) и Банка России проводится нами с учетом участия данных субъектов в финансовых правоотношениях и того, что такая область исследований представляет собой денежно-кредитную сферу финансово-правового регулирования. Иными словами, на первое место выносится не исследование всей денежно-кредитной сферы, а исследование той ее части, в рамках которой происходит взаимодействие по определенным направлениям Минфина России и Банка России, а также той части сферы денежно-кредитного регулирования, на которую распространяются методы финансового права и которая регулируется нормами права, имеющими финансово-правовую принадлежность.
Определившись с тем, какие элементы и институты являются составными частями денежно-кредитной сферы, наметив область исследований, обратимся к направлениям
взаимодействия Минфина России и Банка России в денежно-кредитной сфере и раскроем каждое направление, принимая во внимание степень разработанности законодательной базы изучаемого объекта.
В рамках денежно-кредитной сферы правового регулирования Минфин России осуществляет взаимодействие с одним из основных ее звеньев, играющим главную роль в управлении банковской системой государства, — Банком России. Взаимодействие и координация действий Минфина России и Банка России осуществляются по нескольким направлениям, предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации:
1. Совместное участие Минфина России и Банка России в процессе реализации бюджетных отношений. Единый счет федерального бюджета (единый счет Федерального казначейства) находится в Банке России. При этом счета Федерального казначейства в Банке России ведутся на основании договоров, заключаемых и исполняемых в соответствии с гражданским законодательством России с учетом особенностей, установленных статьями 165, 166 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее — БК РФ).
Статус Банка России как субъекта отношений по расходованию бюджетных средств укрепило принятие Указа Президента РФ от 12 мая 1997 года № 477 «О мерах по усилению контроля за использованием средств федерального бюджета», в соответствии с которым Правительству РФ поручалось перейти на казначейскую систему исполнения федерального бюджета с ведением счетов по учету доходов и расходов федерального бюджета, как правило, в Банке России. С юридической точки зрения переход на казначейскую систему должен был привести к более эффективной реализации исполнения федерального бюджета за счет реструктуризации стадий в его механизме. В результате механизм реализации правоотношения по бюджетному финансированию выглядит следующим образом: от Федерального казначейства Банку России, далее бюджетные средства поступают министерствам и ведомствам (главным распорядителям бюджетных средств); от Федерального казначейства Банку России (его территориальным управлениям), далее бюджетным организациям (нижестоящим распорядителям бюджетных средств)3.
Анализ показывает, что реструктуризация в механизме реализации правоотношения по бюджетному финансированию заключается в
1 См.: Гейвандов ЯА. Указ. соч.
2 См. там же; Финансовое право: учебник / отв. ред. С.В. Запольский. — М., 2011. С. XXI—XXII.
3 См.: Постановление Правительства РФ от 28 августа 1997 года № 1082 «О мерах по ускорению перехода на казначейскую систему исполнения федерального бюджета»; Кучеров В. Станет ли государство хозяином своих денег? // Российская газета. 1997. 15 мая.
изменении числа стадий (в связи с изменением их функций), а более конкретно — в сокращении числа стадий, выполняющих функцию непосредственного передвижения финансовых ресурсов, за счет увеличения стадий, выполняющих функцию, которая условно может быть названа информационным передвижением финансовых ресурсов. При казначейской системе функцию материального передвижения финансовых ресурсов выполняют только две стадии: Банк России — министерство; Банк России (территориальное управление) — бюд
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.