В.В. Заварзина, аспирант
мировой опыт развития правовых основ экономических блоков и союзов
гчл последние десятилетия в мире произошла активизация ■—экономического взаимодействия, которая была обусловлена, с одной стороны, возрастающей конкуренцией, а с другой — необходимостью более тесного кооперирования. Данная тенденция была характерна не только для развитых стран, но и для стран третьего мира. Так, интеграционные процессы можно было наблюдать в странах Западной Европы и странах бывшего Восточного блока.
В 90-х годах в истории интеграции наметилась новая фаза — начинается формирование обширных торгово-экономических блоков континентальных и даже сверхконтинентальных масштабов, объединяющих не только высокоразвитые в экономическом и политико-правовом отношении страны, но и некоторые менее развитые государства. И опять инициатором этого процесса выступает Западная Европа.
Успешно преодолев во второй половине 80-х годов застой интеграционного процесса, Европейский Союз не только двинулся вперед к экономическому и валютному союзу, но и успешно расширяет свои пределы. В ЕС входят 25 государств-членов с общей численностью населения более 470 миллионов человек (включая 17 миллионов населения бывшей Восточной Германии). Это самый крупный в мире торговый блок. 1 января 1993 г. официально начал функционировать Единый европейский рынок, ликвидировавший практически все барьеры для свободного движения в рамках Сообщества людей, товаров, услуг и капитала. Со вступлением в силу 1 ноября 1993 г. Маастрихстского договора о Европейском Союзе Сообщество сделало необратимый шаг к созданию экономического и валютного союза (ЭВС), а также к введению единой валюты, с одной стороны, и достижению политического союза — с другой. По Маастрихтскому договору граждане государств — членов получают также право на Европейское гражданство.
Выполнение целей, содержащихся в Договорах (достижение четырех свобод, т.е. свободы движения людей, товаров, капитала и услуг, создание и проведение общей политики во все большем количестве областей), ведет к постепенной передаче части суверенитета государств — членов европейским институтам.
Союз добивается выполнения поставленных перед ним целей главным образом путем проведения общей политики (сельское хозяйство, рыболовство, транспорт, окружающая среда, внешняя торговля, развитие, конкурентная и региональная политика, энергетика, таможенный союз), а также общих проектов и программ (научные исследования и разработки, телекоммуникации, координация экономической политики государств-членов с целью экономического и социального сплочения, социальная политика, экономический и валютный союз).
Особенно важно, что ЕС выступает на мировой арене с единых внешнеэкономических и политических позиций. А это в условиях окончания «холодной войны», когда завершилось ракетно-ядерное противостояние между Организацией Варшавского договора и НАТО, когда Западная Европа перестала быть младшим партнером США и получила возможность проводить независимую от Вашингтона политику, представляет для американских деловых кругов серьезную опасность.
Перед лицом такой угрозы США изменили свой прежний принцип неучастия в организационно оформленных торговых союзах. В 1988 г. они узаконили свои давние интеграционные связи с Канадой, учредив зону свободной торговли. Через пять лет Вашингтон втянул в нее Мексику как одну из наиболее продвинутых развивающихся стран Латинской Америки: с 1994 г. начала функционировать Североамериканская зона свободной торговли (НАФТА). Развивая курс на создание мощного противовеса ЕС, У. Клинтон в конце 1994 г. предложил программу формирования к 2010 г. зоны свободной торговли Западного полушария (ЗСТЗП) в составе свыше трех десятков государств Северной, Центральной и Южной Америки и Карибского бассейна. В 1994 г. на панамериканском саммите утвержден «План действий», предусматривающий формирование в течение полутора десятилетий такой зоны1.
Правда, в Южной Америке в последние годы набирает темпы интеграция Бразилии, Аргентины, Уругвая и Парагвая в рамках МЕРКОСУР, а сама эта группировка обретает все большую роль в Латинской Америке и может помешать планам формирования ЗСТЗП. Но даже если и помешает, то вряд ли надолго. При всей проблематичности этого панамериканского проекта многосторонние комиссии уже приступили к проработке практических вопросов и подготовке рекомендаций, а Чили официально стала первым кандидатом в члены НАТО.
В частности, МЕРКОСУР был создан в 1986 г. странами Латинской Америки, которые решили развивать региональное сотрудничество по таким перспективным направлениям, как внешняя торговля и промышленность. Уже в 1991 г. Бразилия и Аргентина, к которым присоединились Парагвай и Уругвай, заключили Асунсьонский договор, который заложил механизм объединения четырех государств. Он предусматривал свободное перемещение товаров и услуг, проведение согласованной макроэкономической политики.
В 1995 г. МЕРКОСУР сделал следующий шаг в направлении интеграции. Зона свободной торговли превратилась в Таможенный союз. Страны ввели единый таможенный тариф, который охватил свыше 80% номенклатуры товаров, импортируемых из третьих стран. Многие товары были освобождены от таможенных пошлин при внутристрановой торговле в рамках этого союза. Все это привело к усилению товарооборота внутри МЕРКО-СУР, увеличению потоков капиталов как внутри него, так и при пересечении внешних границ2.
Действенным средством расширения внешних рынков правящие круги Бразилии рассматривают создание региональных экономических объединений. Бразилия принимала активное участие в образовании Ассоциации свободной торговли (ЛАСТ), учрежденной в 1960 г., и преобразовании ее в Ассоциацию латиноамериканской интеграции (1980 г.). Неудовлетворенность низкими темпами хозяйственного сближения и медленным развитием внутризональной торговли вызвала активизацию отношений с Аргентиной и ЕС. В марте 1991 г. было подписано со-
1 Панамериканская зона свободной торговли: реальность или иллюзия / О.А. Жиров. РАН: Ин-т науч. информации по общественным наукам, 2000; Проблемы Латинской Америки и международное право : В 2-х тт. Т. 2. М., 1995.
2 Ломакин В.К. Мировая экономика. М., 2000. С. 679-680.
глашение о создании общего рынка Южного Конуса (Меркосур) в составе Аргентины, Бразилии, Парагвая и Уругвая. С января 1995 г. были введены единые внешние тарифы, что превратило Меркосур в таможенный союз. Общие внешние тарифы колеблются от нуля до 20%3. Соглашение охватывает не только экономическую, но и гуманитарную сферу.
Меркосур становится все более сильным полюсом притяжения для других латиноамериканских государств. В 1996 г Меркосур заключил с Чили и Боливией соглашения о создании зон свободной торговли.
Союз является важным элементом внешнеэкономической политики Бразилии. Он может играть роль геополитического и экономического противовеса политике США — традиционного гегемона в Западном полушарии и Европейскому Союзу. Объединение сосредоточивает 45% населения всей Латинской Америки и более 50% ее промышленного потенциала. Бразилия рассматривает Меркосур как первый шаг к более широкой региональной интеграции, к созданию зоны свободной торговли в Южной Америке. В конце 1993 г. она выдвинула предложение о формировании в течение десяти лет южноамериканской зоны свободной торговли (САФТА).4
Участники Меркосур проводят политику «открытого регионализма», примером которой явилось заключение общего соглашения об экономическом сотрудничестве с ЕС в конце 1995 г. На сегодняшний день перечень товаров очень широк — от кофе и полезных ископаемых до автомобилей и высоких технологий. Процесс регионального сотрудничества осуществляется в условиях сильного воздействия на него со стороны США. В связи с этим Меркосур намерен вести переговоры, связанные с образованием зоны свободной торговли американского континента, как единая группировка.
МЕРКОСУР является членом ВТО и представлен там как юридическое лицо. Страны, которые в него входят, также являются членами ВТО. Однако по важнейшим вопросам, которые затрагивают жизненные интересы стран МЕРКОСУР, они выступают с единой позицией.
Такие перспективы в Западной Европе и Америке не могли оставить равнодушными руководителей Японии и других государств Юго-Восточной Азии. Надо иметь в виду, что у Токио были основания не торопиться с оформлением подспудно идущих интеграционных процессов в этом регионе: еще в 30-х годах Япония провозгласила лозунг превращения Южной и Восточной Азии в «зону процветания», реализация которого приняла тогда форму военной экспансии с ее стороны. Это надолго оттолкнуло другие государства региона от каких-либо союзов со страной Восходящего солнца и вынудило японскую дипломатию быть крайне осмотрительной.
Но в данном случае жизнь заставила пойти на некоторые далеко идущие решения. В 1989 г. в Канберре была учреждена межправительственная организация интеграционной направленности — Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС) в составе 12 стран, включая и США. Обеспокоенный явно выраженной проазиатской ориентацией АТЭС Вашингтон попытался в 1993 г. перехватить инициативу и возглавить дальнейший ход событий. Президент США предложил очередную конференцию 15 государств АТР провести в Сиэтле (США) на высшем уровне. К началу этого саммита, открывшегося 20 но-
ября 1993 г., конгресс США ратифицировал договор о НАФТА, что позволило Клинтону выступать перед остальными лидерами АТР с позиции силы. Как хозяин встречи он предложил создать к 2020 г. Азиатско-Тихоокеанскую зону свободной торговли. Эта идея была в принципе одобрена, хотя и без особого энтузиазма.5
Однако, несмотря на глубокое недоверие ряда лидеров АСЕАН ко всяким инициативам Токио или Вашингтона, опасность «отстать от поезда» и чисто прагматические расчеты заставили их смягчить свою позицию. Тем более, что четыре «молодых тигра», в том числе и Сингапур — экономический лидер АСЕАН — уже настолько окрепли, что готовы померяться силами на открытом рынке с японскими и заокеанскими соперниками. Поэтому следующий саммит 17 стран АТЭС в
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.