Модели государственно-частного партнерства
Современный мировой опыт показывает важность и актуальность партнерских отношений государства и бизнеса. В таких отношениях заинтересованы обе стороны. Для бизнес - структур - это способ получения от государства комфортных условий существования и обеспечения прибыли от участия в выгодных совместных проектах. Для государства такое партнерство является способом привлечения частного капитала к финансированию национально значимых проектов. В связи с этим все большее распространение получают партнерские взаимодействия, направленные на реализацию общественно значимых проектов. Помимо этого развитие новых принципов сотрудничества государства и бизнеса проявляется в формировании институциональных основ таких взаимоотношений. Таким образом, в рамках социально ориентированной экономики должно проходить становление системы социального партнерства.
В зависимости от характера решаемых в рамках социального партнерства задач все многообразие существующих форм партнерства можно подразделить на отдельные модели. По основным целям создания государственно-частного партнерства различаются организационные модели, модели финансирования и модели кооперации. Данное деление в значительной степени условно. Во многих случаях партнерства используют и развивают формы, базирующиеся на преимуществах разных моделей и их сочетании.
В мировой практике сложилось множество разнообразных моделей, форм, типов и конкретных вариантов реализации партнерских отношений между государством и бизнесом. В рамках принятых классификаций государственно-частного партнерства выделяют обычно следующие формы.
1. Контракты как административный договор, заключаемый между государством (органом местного самоуправления) и частной фирмой на осуществление определенных общественно необходимых и полезных видов деятельности. Наиболее распространенными в практике государственно-частного партнерства считаются контракты на выполнение работ, на оказание общественных услуг, на управление, на поставку продукции для государственных нужд, на оказание технической
л
помощи'. В административных контрактных отношениях права собственности не передаются частному партнеру, расходы и риски полностью несет государство. Интерес частного партнера состоит в том, что по договору он получает право на оговариваемую долю в доходе, прибыли или собираемых платежах. Как правило, контракты с государственным или коммунальным органом являются для частного предпринимателя весьма привлекательным бизнесом, так как помимо престижа гарантируют ему устойчивый рынок и доход, а также возможные льготы и преференции.
2. Аренда в форме договора аренды и в форме лизинга. Особенность арендных отношений между властными структурами и частным бизнесом заключается в том, что происходит на определенных договором условиях передача частному партнеру государственного или муниципального имущества во временное пользование и за определенную плату. Традиционные договора аренды предполагают возвратность предмета арендных отношений, причем, правомочие по распоряжению имуществом сохраняется за собственником и не передается частному партнеру. В специально оговариваемых случаях арендные отношения могут завершиться выкупом арендуемого имущества. В случае договора-лизинга лизингополучатель всегда имеет право выкупа государственного или муниципального имущества.
1 См.: Варнавский В.Г. Партнерство государства и частного сектора: формы, проекты, риски. М., 2005, с 28-32.
3. Концессия (концессионное соглашение) является специфической формой отношений между государством и частным партнером. Ее особенность заключается в том, что государство (муниципальное образование) в рамках партнерских отношений, оставаясь полноправным собственником имущества, составляющего предмет концессионного соглашения, уполномочивает частного партнера выполнять в течение определенного срока оговариваемые в соглашении функции и наделяет его с этой целью соответствующими правомочиями, необходимыми для обеспечения нормального функционирования объекта концессии. За пользование государственной или муниципальной собственностью концессионер вносит плату на условиях, оговоренных в концессионном соглашении.
Можно выделить ряд характерных признаков концессии:
- предметом концессии всегда является государственная (муниципальная) собственность, а также монопольные виды деятельности государства либо муниципального образования;
- одним из субъектов концессионного соглашения является государство или муниципалитет (в лице соответствующих органов исполнительной власти);
- цель концессии — удовлетворение общественных нужд и потребностей;
- концессия всегда имеет договорную основу (концессионное соглашение);
- концессия основана на возвратности предмета соглашения;
- предмет концессии предоставляется частному партнеру за плату, определяемую в соглашении'.
1 См.: Варнавский В.Г. Партнерство государства и частного сектора: формы, проекты, риски, с. 21-22.
В случае контрактов и договоров аренды государство или муниципальное образование выступает как субъект гражданского права. Для его эффективной деятельности вполне достаточно норм Гражданского кодекса. В рамках концессии государство является органом публичной власти, оно не просто предоставляет партнерам по соглашениям часть своих правомочий как собственника, но и делегирует им часть своих властных функций (исключительных прав). Делегировать функции публичной власти можно только на основании соответствующего властного акта государства. Источником исключительности предоставляемых по концессионному соглашению прав, таким образом, является не статус государства как собственника, а его прерогативы как органа публичной власти. Исключительный (монопольный) характер прав, предоставляемых государством концессионеру (частному партнеру), заключается в том, что в рамках территории или вида деятельности, на которые он получает исключительное право, не допускается аналогичная деятельность любых третьих лиц, а также и самого государства. К публично-правовым признакам концессионных соглашений относится фиксирование в них публичных интересов, выразителем и представителем которых является государство'.
4. Соглашения о разделе продукции. Эта форма партнерских отношений между государством и частным бизнесом частично напоминает традиционную концессию, но все же отлична от нее. Различия заключаются в разной конфигурации отношений собственности между государством и частным партнером. Если в концессиях концессионеру на правах собственности принадлежит вся выпущенная по соглашению продукция, то в соглашениях о разделе
1 См.: Любинин Д.А. Партнерство государства и бизнеса: необходимость, содержание и формы реализации. М., 2008, с. 45-47.
продукции партнеру государства принадлежит только ее часть. Раздел продукции между государством и инвестором, его условия и порядок определяются в соглашении.
5. Совместные предприятия являются распространенной формой партнерства государства и частного бизнеса. В зависимости от структуры и характера совместного капитала разновидностями этой формы могут быть либо акционерные общества, либо совместные предприятия на долевом участии сторон. В акционерных обществах в качестве акционеров могут выступать органы государства и частные инвесторы. Возможности частного партнера в принятии самостоятельных административно-хозяйственных решений определяются, как правило, долей в акционерном капитале. Существенной особенностью совместных предприятий любого типа является то, что государство постоянно участвует в текущей производственной, административно-хозяйственной и инвестиционной деятельности. Самостоятельность и свобода в принятии решений частным партнером здесь гораздо уже, чем, например, в концессиях.
Мировой опыт государственно-частного партнерства к настоящему времени достаточно обширен и обозначились уже определенные предпочтения при выборе конкретных форм и методов партнерства государства и частного бизнеса в отдельных сферах. Здесь можно выделить следующие базовые модели, характеризующиеся специфическими формами отношений собственности, управления и источниками финансирования (см. табл.1).
и
Базовые модели государственно-частного партнерства'
Таблица 1
Собственность Управление Финансирование
1 См.: ШарингерЛ. Новая модель инвестиционного партнерства государства и частного сектора // Мир перемен, 2004, №2, с. 13.
Модель оператора Частная/государственная Частное Частное
Модель кооперации Частная/государственная Частное/ государственное Частное/ государственное
Модель концессии Государственная Частное/ государственное Частное/ государственное
Модель договорная Частная/государственная Частное Частное
Модель лизинга Частная Частное/ государственное Частное/ государственное
Следует учитывать, что указанные базовые модели в чистом виде практически не встречаются, чаще они используются как смешанные формы.
В последние годы области применения различных форм партнерства государства и частного бизнеса стремительно расширяются и бурно развиваются сами формы партнерств и их модификации. При реализации проектов государственно-частного партнерства в рамках его организационно-правовых моделей задействуются разнообразные механизмы сотрудничества государственных структур и предприятий частного бизнеса. Они дифференцируются в зависимости от объема передаваемых частному партнеру правомочий собственности, инвестиционных обязательств сторон, принципов разделения рисков между партнерами, ответственности за проведение различных видов работ.
Разнообразие механизмов, форм и методов государственно-частного
партнерства позволяет достаточно широко использовать возможности частного капитала в решении государством многих
проблем, связанных с общественными интересами. В отраслях
6
производственной, транспортной и социальной инфраструктуры применяются все варианты концессионных соглашений, создаются совместные предприятия с участием государственного и частного капитала, а также реализуются проекты, основанные на договорах гражданского права, определяющих сотрудничество государс
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.