МОДЕЛИ ОРГАНИЗАЦИИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ СЛЕДОВАТЕЛЯ С ОПЕРАТИВНЫМИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯМИ
_ ____W __________W
ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ
РОССИИ
Елена Евгеньевна БОСАК, соискатель Академии ФСИН России E-mail: pskovbosak@mail.ru
Научная специальность: 12.00.11 — судебная деятельность, прокурорская деятельность,
правозащитная и правоохранительная деятельность
Аннотация. В статье обосновывается наличие основных моделей организации взаимодействия следователя с оперативными подразделениями Федеральной службы исполнения наказаний России при расследовании пенитенциарных преступлений и выбор наиболее эффективной из них.
Ключевые слова: следователь, оперативные подразделения ФСИН России, осужденные, раздельное и совместное взаимодействие, организация, модели, система.
Annotation. In the article is justified existence of several cooperation models between investigator and operational units of the Federal penitentiary service of Russia during crime investigations and selection of the most effective one.
Key words: investigator, operational units of the Federal penitentiary service of Russia, convicted offenders, separate and joint cooperation, procedure, models, system.
Научный руководитель и рецензент — Е.Н. Холопова, профессор кафедры уголовно-правовых дисциплин Псковского филиала Академии ФСИН России, доктор юридических наук, профессор
Одним из элементов исследуемой системы организации взаимодействия следователя с оперативными подразделениями Федеральной службы исполнения наказаний России (далее — ОП ФСИН России) при расследовании преступлений, совершенных осужденными в местах лишения свободы (далее — пенитенциарные преступления), являются организационные модели взаимодействия. С их помощью можно определить структуры организации систем взаимодействия, характерные черты системы при той или иной модели взаимодействия, дать классификацию субъектов системы взаимодействия, выявить специфику отношений между субъектами.
Модель как промежуточное звено между исследователем и исследуемым объектом строится так, чтобы понять структуру, основные свойства, законы развития, научиться определять наилучшие способы управления при заданных целях и критериях, прогнозировать последствия реализации заданных способов и форм воздействия на
объект для более глубокого познания изучаемого объекта-оригинала1.
По субъектному признаку модели условно можно представить в виде трехуровневой структуры. Используя метод оценки весомости показателей системы, сравним несколько моделей организации взаимодействия следователя с ОП ФСИН России по характеру их влияния на результативность работы всей системы взаимодействия и обоснуем наиболее эффективную из них.
Первый уровень модели системы взаимодействия занимают лица, отбывающие наказание в местах лишения свободы. Осужденные являются субъектами системы взаимодействия, организованной с учетом специфики места совершения преступления и лица, его совершившего, а также носителями информации, имеющей значение для уголовного дела. Осужденные являются объектом уголовно-процессуальной деятельности следователя, участвуя в производстве процес-
ЗАКОН И ПРАВО • 07-2014
суальных действий, и объектами оперативно-розыскной деятельности оперативных подразделений ФСИН России.
Статус — осужденный, отбывающий наказание в виде лишения свободы — является определяющим признаком, позволяющим функционировать системе взаимодействия в указанной сфере. Изменение этого статуса как одного из элементов системы повлечет за собой возникновение другой системы взаимодействия иных субъектов с иными отношениями.
Второй уровень модели системы взаимодействия занимают следователь и ОП ФСИН России.
Организационные отношения между ними строятся «по горизонтали». Исходя из положений УПК РФ субъектом управления и организатором взаимодействия следователя с ОП ФСИН России является следователь, самостоятельно направляющий ход расследования. Целью организации взаимодействия выступает использование преимуществ совместной деятельности следователя и ОП ФСИН России для эффективного и рационального решения стоящих перед ними общих задач посредством комплексного использования сил и средств.
Правовые отношения между этими двумя субъектами складываются в зависимости от выбранной модели взаимодействия: непосредственно (напрямую) — при совместном взаимодействии или опосредованно — при раздельном взаимодействии.
Третий уровень модели системы взаимодействия принадлежит руководителю определенного подследственностью следственного органа и начальнику МЛС2. Руководителям служб и подразделений в системе взаимодействия отводится функция координации, которая основана на отношениях «по вертикали».
Анализ направленности представленных отношений позволяет определить их специфику в исследуемой сфере, выразить характерные черты при той или иной модели взаимодействия и обосновать их эффективность.
Уголовно-процессуальное, оперативно-розыскное и уголовно-исполнительное законодательство позволяет различать четыре группы отношений в сфере взаимодействия следователя с ОУ ФСИН России.
Правовые отношения складываются между следователем и начальником МЛС в порядке ст. 38 УПК РФ. Следователь уполномочен давать письменное поручение начальнику МЛС, который обязан его исполнить.
Управленческие отношения осуществляются комплексно: начальник МЛС и должностное лицо
оперативного подразделения ФСИН России; руководитель следственного органа (далее — РСО) и следователь.
В связи с наличием управленческих полно -мочий по организации работы МЛС его начальник делегирует исполнение поручения следователя подчиненным ему ОП ФСИН России и осуществляет внутриведомственный контроль за его исполнением в порядке ст. 22 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее — Закон об ОРД). Отношения следователя с РСО строятся «по вертикали» в соответствии с нормами ст. 39 УПК РФ, согласно которой функции управления вытекают из полномочий РСО по отношению к подчиненным ему следователям.
Организационные отношения осуществляют следователи и должностные лица ОП ФСИН России, основываясь на соблюдении организационных принципов взаимодействия.
Системные отношения реализуются между следователем, должностным лицом ОП ФСИН России и осужденными. Их специфика состоит в двояком положении осужденных: они являются как участниками системы уголовного судопроизводства, так и участниками системы исполнения наказаний.
Следователь вступает в отношения с осужденными в рамках уголовно-процессуального законодательства. Должностные лица ОП ФСИН России имеют возможность построения отношений с осужденным как в рамках УПК РФ (например, в процессе привлечения к производству следственного действия), так и в рамках Закона об ОРД (например, при выполнении поручения следователя), а также в рамках уголовно-исполнительного законодательства (например, при проведении режимного мероприятия).
Зная характерные черты системы общественных отношений, обоснуем особенности моделей взаимодействия, проследив направления связей между уровнями моделей для получения возможности дальнейшего обоснования выбора наиболее эффективной модели.
Независимо от выбора модели взаимодействия неизменными являются характерные для управляемой системы отношения «по вертикали». РСО и начальник МЛС в силу своих управленческих полномочий осуществляют ведомственный контроль за деятельностью своих подчиненных. Отношения с осужденными также будут присутствовать в любой модели, поскольку их особенности и явились одним из определяющих факторов для построения системы в исследуемой сфере. Основное различие между моделями обусловлено различным направлением связей между следователем и ОП ФСИН России.
ЗАКОН И ПРАВО • 07-2014
Модель организации раздельного взаимодействия
Раздельное взаимодействие характеризуется признаками обязательного письменного оформления просьбы о взаимодействии; направлением просьбы о взаимодействии адресату — начальнику органа дознания; отсутствием непосредственного контакта следователя с оперативным сотрудником. Эта модель основана на использовании следователем права давать обязательные для исполнения письменные поручения и на обязанности органа дознания исполнять поручения следователя о проведении оперативно-розыскных мероприятий по уголовным делам и материалам проверки сообщений о преступлении.
Модель организации раздельного взаимодействия реализуется через следующие формы: вышол-нение оперативными подразделениями ФСИН России поручений следователя о производстве оперативно-розыскных мероприятий; выполнение поручений следователя об исполнении постановлений о задержании; выполнение поручений следователя о розыске подозреваемого, обвиняемого, если его местонахождение неизвестно; вышолнение поручений следователя о производстве розыскных действий в другом месте.
В модели организации раздельного взаимодействия отношения складываются по схеме: следователь — начальник МЛС — ОП — осужденный — ОП — начальник МЛС —
следователь. Несмотря на то что 38% следователей отметили эффективность такой модели взаимодействия, проведенное интервьюирование выявило и негативные ее характеристики.
Во-первых, обмен информацией следователя с ОП занимает значительно большее время, нежели при их непосредственном контакте, что может негативно отразиться на сроках принятия решений по уголовному делу (на это указали 52% следователей).
Во-вторых, при опосредованных связях отсутствие личного контакта заказчика с исполнителем позволяет менее ответственно относиться к исполнению дела (в этом признались 29% должностных лиц оперативных подразделений).
В-третьих, сама форма поручения не имеет четких критериев и под влиянием человеческого фактора — забывчивости (большое количество уголовных дел в производстве, большой объем информации) не вся информация может оказаться изложенной письменно (14% следователей приходилось пересоставлять и дополнительно направлять поручения уже с более объемным информативным содержанием).
Модель организации совместного взаимодействия
Совместное взаимодействие характеризуется следующими признаками: оно представляет собой личный неп
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.