УДК 342.723 ББК 67.0
МОДЕЛИ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ ГОСУДАРСТВА
V V _ _
И ГРАЖДАНИНА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Виктория Тимуровна АЗИЗОВА, доцент кафедры теории государства и права Дагестанского государственного университета, кандидат юридических наук E-mail: vik aziz@mail.ru
Виолетта Ивановна ПИРБУДАГОВА, соискатель кафедры теории государства и права Дагестанского государственного
университета E-mail: phiolet_pir@mail.ru
Научная специальность: 12.00.01 — теория и история права и государства;
история учений о праве и государстве
Аннотация. В статье обозначены основные проблемы взаимоотношений государства и гражданина в Российской Федерации, а также определяются правовая, этатистская и конвергентная модели взаимоотношений государства и гражданина в Российской Федерации. Сделаны выводы о необходимости создания специального нормативного правового акта, регламентирующего все элементы взаимной ответственности личности и государства.
Ключевые слова: взаимная ответственность, модели взаимоотношений, государственное управление, государство и гражданин, гармонизация.
Annotation. The main problems of relationship of the state and the citizen in the Russian Federation are designated, and also legal, etatist and convergent models of relationship of the state and the citizen in the Russian Federation are defined in this article. Conclusions are drawn on need of creation of the special regulatory legal act regulating all elements of mutual responsibility of the personality and the state.
Key words: mutual responsibility, models of relationship, public administration, state and citizen, harmonization.
Рецензент — А.З. Арсланбекова, доктор юридических наук, профессор
Проблема гармонизации взаимоотношений государства и гражданина в Российской Федерации, оптимизации их взаимодействия становится актуальной в связи с кардинальными изменениями в правовой системе и переориентацией сущности государства в сторону общесоциальных, общечеловеческих ценностей.
Поиск оптимальных моделей взаимоотношений государства и граждан всегда являлся сложнейшей проблемой, которая актуализируется в результате динамичного развития общества, что вызывает к жизни все новые модели взаимодействия государства и гражданина. Данные модели преимущественно зависят от характера общества, типа собственности в нем, демократии, развитости экономики, культуры и прочих объективных условий. Однако во многом эти модели определяются властью, законами, правящими классами, т.е. субъективными моментами.
Наибольшую трудность представляет установление такой системы и порядка, когда гражданин, с одной стороны, имел бы возможность свободно развивать свои способности, таланты, а с другой — признавалось бы то, что объединяет всех людей, а именно — государственные цели. Подобный баланс интересов как раз и выражается в правах, свободах и обязанностях гражданина.
Значимым аспектом взаимоотношений государства и граждан является не столько ответственность граждан, сколько юридическая ответственность государства через реализацию персональной ответственности государственных служащих. Так, должностное лицо, вынесшее не соответствующее законодательству решение, не несет личной ответственности, что приводит к отсутствию заинтересованности работников госаппарата в эффективной работе и принятии качественных решений1.
ЗАКОН И ПРАВО • 01-2015
По мнению В.В. Путина, «нужна публичная, политическая, персональная ответственность каждого из нас, в том числе членов Правительства»2.
Как полагает К.А. Бабаджанян, вопрос о персональной ответственности требует не только освещения в поручениях и указах Президента РФ, но и закрепления в нормативно-правовом акте о юридической ответственности.
Отношения государства с личностью должны строиться на принципе баланса интересов, партнерства и взаимной ответственности. Государство призвано обеспечить справедливость в отношениях с гражданами. За несоблюдение обязанностей государство в лице своих органов и должностных лиц обязано нести ответственность в соответствии с действующим законодательством. Без ответственности государства и его представителей перед личностью представляется невозможным формирование правового государства, гражданского общества.
Думается, что сегодня все большую актуальность приобретает вопрос о необходимости принятия закона, который будет систематизировать все виды юридической ответственности государственной власти и механизм ее реализации.
Для того чтобы понять, как улучшить работу органов государственной власти, совершенствовать систему государственного управления, представляется верным проанализировать условные модели взаимоотношений государства и гражданина.
Исходя из соотношения открытости, степени политического участия населения и реализации демократических начал можно выделить правовую (основанную на теории естественного права), этатистскую и конвергентную модели.
Правовая модель взаимоотношений государства и гражданина в Российской Федерации преимущественно основана на теории естественного права и обусловлена необходимостью внедрения в сознание людей принципа разумности и справедливости власти, исключения произвола с ее стороны. Данной модели придерживались еще Т. Гоббс, Г. Гроций, Дж. Локк, Б. Спиноза. Сторонники данной модели считали главным во взаимоотношениях государства и личности именно личность, а для личности — свободу, равенство, права человека, гуманизм.
Представляется, что данная модель в чистом виде неприемлема для современной концепции взаимоотношений государства и гражданина, за исключением того, что свобода и права человека считались главными.
Этатистская модель связана с приоритетом государственных интересов над личными. Мате-
риалистическое объяснение сущности проблемы взаимоотношений государства и гражданина было дано К. Марксом и Ф. Энгельсом: именно в материалистической теории впервые была показана непосредственная зависимость этих отношений приоритетно от экономических условий и соотношения классовых сил в обществе.
Необходимо подчеркнуть следующее. Несмотря на то что многими авторами отмечается отсутствие взаимной ответственности гражданина и государства в советский период, как представляется, таковая имела место быть, хотя она и не была закреплена в Конституции. В частности, Советское государство обеспечивало своим гражданам социальные блага, а именно: бесплатное образование, медицинское обслуживание, практически полную обязательную трудовую занятость, а также множество иных льгот.
Главной задачей на современном этапе представляется анализ третьей — современной модели взаимоотношений государства и гражданина, основанной на равенстве взаимоотношений личности и государства. Данная (конвергентная) модель имеет относительно небольшую историю, связанную с реализацией конституционных положений Основного закона РФ.
Конвергентная модель основана на отсутствии приоритета интересов государства и интересов личности, при этом провозглашается равенство между ними и взаимная ответственность. Другими словами, основной задачей является нахождение необходимого баланса интересов между государством и гражданином, оптимальное сочетание индивидуальных и государственных начал в российском обществе.
Принятие Конституции РФ 1993 г. явилось началом Новейшей истории России, формирования правового государства и гражданского общества, появления новой модели взаимоотношений личности и государства, где на первое место была выдвинута личность, а не государство. Однако учеными в последнее время данная модель в правовой теории и практике подверглась критике, и более приемлемой была признана концепция равенства интересов государства и гражданина (Д.А. Ягофарова, И.Д. Яго-фарова, Г.Г. Бернацкий).
Например, по мнению Д.А. Ягофаровой, в правосознании каждой личности и в государственном правосознании обязательно должно быть «зафиксировано» единство и органическая неразрывность свободы и равенства человека и государства. С точки зрения естественного права, в своих взаимоотношениях человек и государ-
ЗАКОН И ПРАВО • 01-2015
ство должны выступать как равноправные субъекты3. К сожалению, как показывает реальность, данная модель пока еще не известно, когда будет функционировать на практике.
Как было сказано выше, основными чертами и признаками современной модели гармонизации взаимоотношений гражданина и государства являются:
■ гражданское общество и его институты;
■ создание правового государства;
■ баланс государственных и личных интере -сов как необходимое условие их нормального функционирования и развития;
■ эффективное государство и активная личность;
■ взаимные права и обязанности, а также взаимная юридическая ответственность личности и государства;
■ равенство всех перед законом и судом;
■ высокий уровень правовой культуры граждан;
■ национальное и межэтническое единство народов России и т.д.
На основе вышеизложенного можно сказать, что современная (конвергентная) модель гармонизации взаимоотношений государства и гражданина в России предполагает создание государством таких условий, при которых будет найден необходимый баланс интересов данных субъектов, государство и личность будут выступать равными партнерами и нести взаимную ответственность друг перед другом.
Надо также отметить, что в проблеме взаимной ответственности государства и личности нельзя преуменьшать значение ответственности личности перед государством. Повышение личной ответственности служит предпосылкой для оптимизации взаимоотношений государства и гражданина, а также залогом успеха модернизации политико-правовой системы и развития демократии.
В заключение можно сделать следующие выводы.
1. Современная (конвергентная) модель гармонизации взаимоотношений государства и гражданина в России предполагает создание государством таких условий, когда возможен баланс интересов данных субъектов, когда государство и личность станут равными партнерами и будут нести взаимную ответственность друг перед другом не просто на бумаге, а в реальности. Такими условиями можно считать: зрелое гражданское общество; правовое государство, имеющее эффективный механизм реал
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.