Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право
Киптева О.В., аспирант Российского государственного гуманитарного университета, заместитель генерального директора ООО «А. С.Д.-Консалтинг»
МОДУС СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ПРАВ НА НЕДВИЖИМОЕ ИМУЩЕСТВО И СДЕЛОК С НИМ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Рассматриваются вопросы организационных изменений и сегментарных реформ системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним Российской Федерации, в преддверии принятиянового федерального закона о государственной регистрации недвижимости.
Ключевые слова: государственное регулирование, принципы государственного управления, система органов государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, недвижимое имущество.
MODUS OF THE SYSTEM OF STATE REGISTRATION OF IMMOVABLE PROPERTY RIGHTS AND TRANSACTIONS IN THE RUSSIAN FEDERATION
The issues regarding organizational changes and segmental reforms of the system of state registration of immovable property rights and transactions in the Russian Federation, immediately before adoption of the new federal law on state registration of immovable property, are dealt with.
Key words: state regulation, principles of state administration, the system of agencies of state registration of immovable property rights and transactions, immovable property.
Государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, относительно новую государственную функцию и государственную услугу, входящую в современную вертикаль федеральной исполнительной власти, определяют самостоятельным правовым институтом. Принятие Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - «Закон о регистрации») положило начало новым правовым процедурамоборота недвижимости постсоветской России. Вместе с тем, за прошедший период времени своего существования, система регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с нимтак окончательно и не сформировалась,поскольку не выдерживает признак определения правового института в его классической дефиниции, - не является устойчивой группой правовых норм, регулирующих определенный вид общественных отношений (здесь и далее выделение сделано автором).
С учетом декларируемых долгосрочных и краткосрочных «стратегий» и «концепций» развития современного законодательства, даже у стороннего наблюдателя, не претендующего на доктринальное или компетентное толкование, может сложиться мнение об отсутствии у законодателя четкого представления о форме (организационной структуре) и функциях (сущности и содержании) нового государственного органа.Принятый поспешно и без необходимого анализа и учета общественного мнения, в том числе мнения профессиональных сообществ и компетентных ведомств, чью деятельность прямо или косвенно данный нормативный акт затрагивал (нотариата, адвокатуры, органов технической инвентаризации и земельного кадастра), Закон о регистрации неоднократно подвергался справедливой критике, в первую
очередь потому, что преследуя благородную цель упорядочения общественных отношений в сфере недвижимости, на самом деле вносил сумятицу, в том числе, как организационную неопределенность, так ипроцедурную нестабильность. В первоначальной редакции Закона о регистрации порядок создания и структура учреждений юстиции по регистрации прав, а также принципы их размещения был отнесен к компетенции субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, осуществляющему функции контроля, координации, разработки методических материалов, при этом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти стало Министерство юстиции Российской Федерации(п. 1 Постановления ПравительстваРоссийской Федерации от 01.11.97 N 1378 «О мерах по реализации Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в ред. от 23.01.99)).Далее хронология событий выглядит следующим образом. Вцелях формирования эффективной системы и структуры федеральных органов исполнительной власти, Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 N 314 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» образована Федеральная регистрационная служба, которой были переданы функции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, регистрации общественных объединений и политических партий, правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере регистрации актов гражданского состояния, адвокатуры и нотариата Министерства юстиции Российской Федерации, за исключением функций по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности (в ред. Указов Президента Российской Федерации от 20.05.2004 N 649, от 23.12.2005 N 1522), находящаяся первоначально в ведении Министерства юстиции Российской Федерации, а затем, с 13.05.2008 г., - в ведении Министерства экономического развития Российской Федерации.В последующем, в целях оптимизации структуры федеральных органов исполнительной власти, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. N 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», Федеральная регистрационная службапреобразована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), переданная в ведомство Министерства экономического развития Российской Федерации, ина которую возложены функции по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации, при этом, Росреестру переданы функции упраздненных агентств: Федерального агентства геодезии и картографии (Роскартографии)и Федерального агентства кадастра недвижимости (Роснедвижимость).
За истекший период времени мы стали современниками неоднократных концептуальных организационных изменений и сегментарных реформ регулирования данной сферы общественных отношений. Будем надеяться, что законодатель определился со структурой органов, выполняющих данную государственную функцию и принятие нового закона о государственной регистрации недвижимости завершит этот процесс.
Вместе с тем, зададимся вопросом, получилось ли у законодателя создать отлаженную систему специальных норм, в которой бы, помимо прочего, соблюдался баланс частных и публичных интересов в сфере оборота недвижимого имущества? В преддверии принятия нового федерального закона о государственной регистрации недвижимости, проект которого 22 октября 2014 года принят Государственной Думой Российской Федерации в I чтении, этот вопрос выглядит наиболее дискуссионным.
Практически всеми исследователями правового регулирования оборота недвижимости признается, что оно весьма далеко от совершенства. В науке, законодательстве, судебной и
правоприменительной практике не решены многие проблемы, среди которых главными являются вопросы о понятии недвижимого имущества и правовых принципах регистрации прав на недвижимость. Нерешенность именно этих проблем лишает правовое регулирование в сфере недвижимости необходимой упорядоченности и эффективности [1].
Более того, нахождение оптимального баланса частных и публичных интересов есть перманентная задача деятельности исполнительной власти в правовом государстве [2]. Любая работа выполняется для достижения того или иного экономического результата. Работа ради работы бессмысленна [3]. Можно создавать, реорганизовывать и упразднять сколь угодно долго государственные структуры, распределяя между ними государственные функции, но весь этот процесс будет оправдан только тогда, когда он нацелен на главное свое предназначение - обеспечить высокий уровень реализации прав, свобод и законных интересов участников общественных отношений. Важно при этом соблюдать фундаментальные принципы совершенствования организации и деятельности системы государственного управления:
1) ее формирование и развитие должно происходить на основе единых принципов организации и деятельности;
2) совершенствование не самоцель, а средство решения проблем, стоящих перед всей системой управления;
3) поэтапность и последовательность решения проблем [4].
ЛИТЕРАТУРА
1 Алексеев В. А. Недвижимое имущество: государственная регистрация и проблемы правового регулирования. М.: ВолтерсКлувер, 2007. 504 с.
2. Тихонов А.Н. Принудительное отчуждение земельного участка в публичных интересах: история и современность, «Семейное и жилищное право», 2014, N 3.
3. Романец Ю.В.»Система договоров в гражданском праве России: Монография» (2-е издание, переработанное и дополненное) «Норма», «Инфра-М», 2013.
4. Вишняков В.Г. Об укреплении правовых основ системы государственного управления экономикой // Законодательство и экономика. 2014. N 4.
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.