Мониторинг развития Республики Карелия (период с 1992-го по 2013 год)
Monitoring the Development of the Republic of Karelia (1992-2013)
УДК 332.143(470.22)
J
<
О
Шишкин Анатолий Иванович
главный научный сотрудник Института экономики Карельского НЦ РАН (г Петрозаводск), доктор технических наук, профессор, заслуженный экономист РК 185910, Республика Карелия, г. Петрозаводск, пр. А. Невского, д. 50
Shishkin Anatoliy Ivanovich
Institute of Economics at Karelian Research Centre оf the Russian Academy of Science A. Nevskogo Ave 50, Petrozavodsk, Republic of Karelia, 185910
Стратегия экономического развития регионов меняется в зависимости от социально-экономической и политической ориентации государства на конкретном этапе развития. Как правило, государственная стратегия развития регионов реализуется путем программно-целевого подхода и существенно различна для регионов в связи с неоднородностью ресурсной базы, структуры хозяйства, достигнутого уровня развития различных сфер экономики и т. д. В этой связи становится актуальным вопрос мониторинга развития того или иного региона.
Цель. Разработка методики для осуществления мониторинга стратегических планов и программ социально-экономического развития региона на примере Республики Карелия.
Результаты. Автор полагает, что развитие является вероятностным процессом. Т. е., следует рассматривать два качественно различающихся подпроцесса: развитие и деградация. При этом оба эти процесса являются нелинейными. Поэтому оценка развития любого региона не может быть однофакторной. В Карелии для оценки используют многокритериальный подход: ВРП, индекс промышленного производства, прирост инвестиций, затраты на технологические инновации, число успешных предприятий, доходы населения, уровень безработицы, доля населения с доходами ниже прожиточного минимума. В результате анализ данных показателей позволил в исследовании организовать мониторинг экономического и социального развития Республики Карелия.
Ключевые слова: мониторинг развития региона, экономический рост, социальное развитие, качество жизни населения, динамика интегрального критерия развития территории
The strategy of regional economic development varies depending on the socio-economic and political situation of the state at a particular developmental stage. As a rule, a state's regional development strategy is implemented by a target-program approach. Approaches therefore significantly vary between the regions due to heterogeneity of natural resources, economic structures, current development level of various economic sectors, etc. In this context, the issue of monitoring the development of a particular region becomes relevant.
Aim. The author seeks to develop a method for monitoring strategic plans and programs of regional socio-economic development using the example of the Republic of Karelia.
Results. The author believes that development is a probabilistic process. This means that two qualitatively different sub-processes must be considered: development and degradation. Note that both processes are non-linear. Therefore, the evaluation of the development
in any region cannot be one-factor analysis. In evaluating Karelia, the multi-criteria approach is used: gross regional product (GRP), index of industrial production, increases in investments, cost of technological innovation, number of successful businesses, household income, unemployment rate, and proportion of the population with an income below the poverty level. The results show that the analysis of these indicators allows organized monitoring of economic and social development of the Republic of Karelia.
Keywords: monitoring of regional development, economic growth, social development, quality of life, dynamics of the integral criterion of the development of the territory
Социально-экономическое развитие региона рассматривается нами как комплексное необратимое явление в контексте процессов глобализации. Диалектическое соотношение роста и развития воспринимается как эволюционный процесс и выражается в виде взаимосвязанных количественных и качественных преобразований. В экономической литературе предполагается необратимость закономерного развития общества, результатом которого является его новое качественное состояние. Авторами было предложено достаточно много методик оценки таких процессов. К сожалению, пока не существует общепризнанной методики, позволяющей выполнять мониторинг осуществления стратегических планов и программ развития территорий [1].
Наше понимание развития предполагает и количественные, и качественные изменения. Следовательно, развитие региона как явление объективно происходит и проявляется в увеличении масштабов производства и появлении новых рынков, повышении производительности труда, изменении структуры экономики и смене базовых технологий или технологического уклада, изменении системы распределения ресурсов и территориальной экономической ренты, развитии финансовой системы и росте территориальной ренты, развитии инфраструктуры и пространственных преобразованиях, увеличении скорости и объеме переработки информации, развитии систем коммуникации, изменении социальных стандартов и норм жизнеобеспечения, увеличении благосостояния, совершенствовании институциональной системы, изменениях в социальной и культурно-духовной сфере и т. д.
В мировой экономической науке и практике управления нет единого мнения в отношении критериев роста и развития. В документах Совета Европы под экономическим (или более широко — социально-экономическим) развитием понимается создание условий для сбалансированного территориального роста (включая помимо экономических факторов инфраструктуру, транспорт, коммуникации, социальную инфраструктуру), создание благоприятной среды для экономической деятельности на региональном уровне, повышение конкурентоспособности и эффективности регионального хозяйства [2]. Разрабатывая методики оценки регионального развития, ученые и власть руководствуются общепризнанными документами, в
том числе Хартией городов Европы за устойчивое развитие (Аалборгская хартия 1994 г.), Европейской перспективой пространственного развития (Потсдам, 1999 г.), материалами Всемирного саммита по устойчивому развитию в Йоханнесбурге (Йоханнесбургский меморандум 2004 г.) и др.
Как правило, говоря о развитии на уровне территории (страны, региона, группы стран), выделяют пять основных параметров:
1) ВВП (или ВРП) на душу населения (как это принято в документах Всемирного банка и других международных организациях);
2)уровень или качество жизни (как это принято в США, в частности, в документах Совета по конкурентоспособности и других странах);
3)уровень жизни и социальное благосостояние (как это принято в документах Европейской комиссии);
4) индекс развития человеческого потенциала (по методике ООН);
5) справедливость распределения благ (коэффициент Джинни и другие критерии).
В российской в практике управления регионами не применяется кибернетический подход (использование «обратной связи» и «черного ящика»). В то же время практика использования более 100 параметров развития не позволяет организовать в регионах конструктивный диалог в формате тройственного партнерства власти, бизнеса и общества. В итоге за все отвечает власть.
В России в период формирования рыночной экономики после разрушения прежней «госплановской» директивной системы планирования начался процесс постепенного приобретения опыта. Начиная с принятого в 1995 г. федерального закона «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» были разработаны и предложены основы организации работ в сфере государственного планирования, разработки системы прогнозов развития в целом по стране и по регионам, по отдельным комплексам и отраслям экономики. Внедрено непрерывное бюджетирование.
В Республике Карелия для системной оценки используется многокритериальный подход, основанный на анализе комплекса показателей развития региона (ВРП, индекс промышленного производства, прирост инвестиций, затраты на технологические инновации, количество инновационно активных предприятий, реальные располагаемые доходы населения, уровень зарегистрированной безработицы, доля населения с доходами ниже прожиточного минимума). В целях совершенствования системы мониторинга были разработаны и применены методики интегральных показателей развития территории. Основным критерием оценки эффективности экономики является интегральный критерий развития территории (ИКРТ), формируемый на основе частных показателей (демографических, социальных, экономических) и рассчитываемый ежегодно по официальным данным Карелиястата. Кроме того, в качестве интегрального агрегированного показателя оценки уровня жизни предлагается индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП), рассчитываемый по методике ООН, включающий три компоненты уровня жизни: долголетие, образование и доход [3].
Для отслеживания динамики качества жизни в регионе используется индекс качества жизни населения региона (ИКЖ), включающий следующие показатели: отношение душевых денежных доходов к про-
житочному минимуму; доля населения с доходами ^ выше прожиточного минимума; уровень занятости; =п ожидаемая продолжительность жизни; коэффициент х младенческой смертности. В соответствии с дан- ш ной методикой в качестве обобщающего критерия х развития используется ИКРТ, разработанный в двух ^ вариантах: социальный ИКРТпр с большим весом со- ^ циальных показателей и производственный ИКРТсо. ИКРТ рассчитывается по трем выбранным группам ^ показателей: демографические; оценка динамики к изменения качества жизни; оценка динамики эко- =Ц номических показателей приоритетных направлений < хозяйственной жизни республики [1]. ^
Ежегодный мониторинг (Институт экономики Кар НЦ ^ РАН ведет его 15 лет) позволил выявить тенденции ^ количественного и качественного развития экономики 2 региона. Социально-экономическое развитие Республики Карелия наглядно иллюстрируется динамикой интегрального критерия развития территории (ИКРТ), которая свидетел
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.