Паршина В.В., ассистент кафедры социальной работы и социального права Российского государственного социального университета (Филиала в г. Люберцы)
МОСКОВСКАЯ ПРОГРАММА «МОЛОДОЙ СЕМЬЕ-ДОСТУПНОЕ ЖИЛЬЕ» КАК ОДИН ИЗ СПОСОБОВ РЕШЕНИЯ ЖИЛИЩНОЙ ПРОБЛЕМЫ МОЛОДОЙ СЕМЬИ
Перемены, происходящие в современном российском обществе, способствовали изменению его структуры, социальных связей, формированию и развитию новых общественных отношений. Эти процессы, протекающие во всех социальных институтах, способствуют построению гражданского общества в России, обусловливают преобразование системы таких институтов, важнейшим из которых является семья.
Особенно это касается молодой семьи, которая представляет собой неустойчивый социальный субъект, находящийся в стадии становления, и осуществляющей свою жизнедеятельность в постоянно изменяющемся социуме.
Молодые семьи как социальный институт в процессе своей жизнедеятельности сталкиваются с рядом проблем, среди которых главной является приобретение или получение собственного жилья.
Жилищные условия определяют в значительной степени образ жизни молодой семьи, характер проведения свободного времени, организацию быта, внутрисемейные отношения.
Именно наличие собственного жилья повышает качество жизни и социальный статус молодого специалиста, расширяет выбор вариантов поведения на рынке труда, порождает уверенность в стабильности положения. Но, к сожалению, зачастую, доходы молодых специалистов слишком низкие для того, чтобы выступать серьезным источником финансирования покупки жилья или жилищного строительства.
Жилищные условия остаются одним из основных социально-экономических факторов, влияющих на положение молодой семьи. Поэтому грамотная социальная политика государства в отношении молодой семьи, в частности, помощь в приобретении (строительстве) жилья приобретает особое значение и играет большую роль в деле становления и развития молодой семьи.
Здесь важно отметить, что сутью жилищной проблемы является обеспечение доступности жилья для молодых семей. В современных условиях, когда большинство молодых семей не имеет возможности решить жилищные проблемы самостоятельно, требуется продуманная и реалистичная политика в отношении оказания государственной поддержки молодым семьям в приобретении или строительстве жилья, что, в свою очередь, позволит повлиять на репродуктивное поведение молодежи.
В связи с вышеизложенным, а также, учитывая негативные тенденции в сфере обеспечения жильем молодежи, Правительством Российской Федерации было принято решение об оказании государственной поддержки молодым семьям в приобретении или строительстве жилья. В результате этого постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2002 № 638 была утверждена подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей», входящая в состав федеральной целевой программы «Жилище», рассчитанной на 20022010 годы и направленная на реализацию приоритетного направления национального проекта «Доступное и комфортное жилье гражданам России».
Важнейшим условием данной подпрограммы является наличие целевых региональных программ. Эти программы являются частью системы государственной поддержки молодых семей в строительстве или приобретении жилья с обязательным условием оказанием помощи
за счет средств региональных бюджетов. Кроме того, могут и должны быть использованы средства самих участников программ [2, с. 21].
Все региональные программы объединяет то, что в каждой из них молодые семьи выделены в отдельную категорию, требующую государственной помощи в обеспечении их доступных жильем.
Автор считает целесообразным более подробно рассмотреть такую Московскую программу как «Молодой семье - доступное жилье», основной целью которой является развитие системы государственной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы, создание условий для улучшения демографической ситуации в стране.
Данная цель, согласно вышеуказанной программе, может быть достигнута решением следующих основных задач:
- оценка реальных потребностей молодых семей в улучшении жилищных условий;
- определение возможности молодых семей по улучшению жилищных условий и степени их поддержки со стороны города;
- разработка и формирование системы, включающая социальные и рыночные механизмы решения жилищных проблем молодых семей;
- строительство в необходимых объемах жилой площади.
Программа рассчитана на активное участие молодых граждан в решении своих жилищных проблем в условиях первоначальной помощи со стороны государства. В рамках данной программы молодой семьей считается семья с детьми, в которой оба супруга (в случае неполной семьи - мать или отец) не старше 35 лет (включительно), а также семья без детей, в которой оба супруга не старше 35 лет (включительно), и состоят в зарегистрированном браке не менее 1 года; при этом все члены молодой семьи должны быть гражданами Российской Федерации и хотя бы один из супругов должен проживать в городе Москве не менее 10 лет и быть признанным нуждающимся в жилых помещениях [3, с.1].
Вышеуказанная программа действует в городе Москве с 2003 года и предусматривает решение жилищной проблемы молодых семей двумя основными способами:
- предоставление жилья по договору купли-продажи с рассрочкой платежа;
- предоставление жилья с использованием ипотечного кредита.
При использовании механизма купли - продажи с рассрочкой платежа с молодой семьей заключается договор купли-продажи сроком до 15 лет, на основании которого данной семье предоставляется жилое помещение в виде отдельной квартиры.
При заключении вышеуказанного договора молодая семья единовременно оплачивает не менее 20, но не более 60% от выкупной стоимости жилого помещения. Заключенный договор подлежит государственной регистрации.
Механизм ипотечного жилищного кредитования подразумевает, что с молодой семьей, получившей согласие кредитной организации на предоставление данного кредита, заключается договор купли-продажи, на основании которого семье предоставляется для выкупа жилое помещение в виде отдельной квартиры.
При этом молодой семьей оплачивается первоначальный взнос в размере от 10 до 70% от выкупной стоимости жилого помещения, остальная сумма оформляется в виде ипотечного кредита и выплачивается кредитной организации в установленные сроки.
Важной отличительной особенностью первого способа от второго является то, что в первом случае членам молодой семьи при заключении договора купли-продажи не требуется подтверждать официальный доход по основному месту работы; в случае же приобретения жилья с использованием ипотечного кредита кроме подтверждения официального дохода, членам молодой семьи необходимо иметь трудовой стаж по основному месту работы не менее 6 месяцев.
Программа «Молодой семье - доступное жилье» - один из «любимых» проектов московской администрации. Объемы строительства жилья за годы существования этой про-
граммы значительно выросли: если в 2002 году строилось около 200 тыс. кв.м жилья в год, то сейчас - 300-350 тыс. кв.м.
С 1 января 2009 года стартовал III этап этой программы, который по сравнению с двумя другими этапами внес некоторые новшества:
- прежде всего, теперь молодыми семьями в Москве, как отмечалось выше, считаются семьи, где супругам не до 30 лет (включительно), а до 35 лет (включительно);
- если раньше участвовать в программе могли только семьи, в которых оба супруга являются жителями Москвы, и хотя бы один из них очередник, то сегодня - один из супругов может быть жителем другого города. А ведь именно из-за этого раньше многие семьи не могли получить льгот.
- если в молодой семье родится ребенок, то будет списываться 30% от стоимости жилья, вне зависимости от того, какой это ребенок по счету. А раньше было предусмотрено списание стоимости лишь 10 кв.м на первого ребенка, 14 кв.м - на второго и 18 кв.м - на третьего.
Однако надо отметить, что последняя новация относится только к тем, кто покупает жилье в рассрочку, а не по социальной ипотеке. Ведь списывать должен банк, а не город. А банк - коммерческое учреждение, денег никому не дарит. Поэтому социальная ипотека не пользуется популярностью у молодых семей. Кроме того, можно предположить, что лишь некоторая часть российских молодых семей сможет решить свою проблему через ипотечное кредитование. Для получения кредита необходимо иметь достаточные средства, высокую заработную плату. В связи с этим, этот способ решения жилищной проблемы не достаточно эффективен, хотя и наиболее приемлем.
Также, как правило, доход молодых семей нестабилен, а банки не могут позволить себе рисковать, поэтому и процентные ставки по «молодежным» ипотечным кредитам достаточно велики.
Что же касается банковских программ, то дело тормозится некоторыми антиипотечными факторами: высокой стоимостью жилья, большими процентными ставками и сложностями с официальным подтверждением дохода заемщика.
В настоящее время на жилищном учете в городе Москве состоит более 34 тысяч молодых семей. При этом, даже с учетом того, что многие будут выбывать из очереди по возрасту, она вряд ли существенно уменьшится. Для того, чтобы максимально обеспечить молодые семьи жильем, необходимо ежегодно предоставлять им не менее 800 тысяч кв.м жилья, а это в 4 раза больше, чем в настоящее время.
Немаловажным фактором, снижающим эффективность программы, является и то, что большинство молодых семей становятся жителями районов массовой застройки, в которых обеспеченность инфраструктурой (например, детскими садами и поликлиникой) оставляет желать лучшего. Так, например, в районе Кожухово молодыми семьями заселено 8 домов. Это примерно 1860 квартир, почти в каждой из которых проживает маленьких ребенок. Поблизости стоит еще достаточное количество муниципальных домов. В результате в двух детских садах района конкурс составляет 10 детей на 1 место. Можно предположить, что пройдет несколько лет и такая же проблема возникнет со школами.
Впрочем, надо отметить, что программа «Молодой семье - доступное жилье» становится все менее доступной для малообеспеченной молодежи и превращается из социально направленной кампании в коммерческу
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.