«МОЗГОВЫЕ ЦЕНТРЫ» США:
ИХ РОЛЬ И ЭВОЛЮЦИЯ КАК НЕЗАВИСИМЫХ
ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ
© 2010 г. В.Б. Супян*
Институт США и Канады РАН, Москва
В статье представлен анализ эволюции бесприбыльных исследовательских организаций США, так называемых «мозговых центров». В частности, рассмотрена история их создания, тематическая специализация, идеологическая ориентация и направления деятельности. Особое внимание уделяется вопросам финансирования, организации и кадрового обеспечения. Делаются выводы о влиянии «мозговых центров» на выработку политических решений и общественное развитие в целом.
Ключевые слова: «мозговые центры», наука, политика, бесприбыльные исследовательские организации, идеологическая ориентация, финансирование, организация и управление.
Role and Evolution of U.S. Think Tanks as Independent Research Centers
V.B. Supian
Institute of USA and Canada Studies Russian Academy of Sciences, Moscow
The article describes evolution of non-profit research centers in the USA (so called, «think tanks»). It deals with their history, spheres of specialization, ideological orientation and directions of research. A special attention is paid to such issues as sources and methods of funding, organization and personnel management. The author formulates conclusions about «think tanks» influence on political decisions and social development in general.
Key words: «think tanks», science, politics, non-profit research organizations, ideological orientation, funding, organization and management.
Как известно, наука в США представлена несколькими основными типами учреждений: институтами и лабораториями промышленности (частный бизнес), государственными научными лабораториями, находящимися в ведении различных министерств и ведомств, академической наукой, т.е. частными и государственными университетами, а также группой бесприбыльных научных организаций, представленных в том числе так называемыми «мозговыми центрами» (think tanks). Последние занимают весьма важную и специфическую нишу в сфере научных исследований, образовательных и консалтинговых услуг, а также в процессе выработки политических решений.
Существуют различные определения рассматриваемого типа научных уч-реждений[4]. Сам термин think tank появился впервые в США во время Вто-
* СУПЯН Виктор Борисович - доктор экономических наук, профессор, заместитель ди ректора ИСКРАН, Москва. E-mail: vsupyan@yahoo.com.
рой мировой войны как обозначение безопасного места (tank), где военные и внешнеполитические аналитики могли бы проводить свои дискуссии. Это весьма узкое определение позднее стало обозначать круг (преимущественно) независимых центров интеллектуальной деятельности (исследовательской, экспертной и консультативной), направленной на выработку оптимальной, с точки зрения руководства и сотрудников центра, политики для решения актуальных общественных проблем.
Другими словами, можно сказать, что эти своего рода «университеты без студентов» осуществляют исследования по тем или иным общественно важным проблемам и вырабатывают соответствующие рекомендации для государственных органов, принимающих политические решения в различных областях. В США роль таких независимых «мозговых центров» особенно велика в области внешней политики, хотя в последние несколько десятилетий их значение возросло и в процессе принятия решений во многих других сферах (экономике, военной политике, экологии, развитии городов и т.д.). Как правило, «мозговые центры» влияют на политические решения следующими способами:
- разрабатывают оригинальные новые идеи для принятия решений;
- составляют кадровый ресурс для проведения политических решений в жизнь;
- проводят публичные дискуссии по общественно значимым вопросам;
- информируют общественность о проблемах и путях их решения;
- оказывают интеллектуальное и экспертное содействие государственным органам, осуществляющим политические решения.
«Мозговые центры» в Соединённых Штатах стали в последние годы явлением не только научной и интеллектуальной жизни, но и глобальным общественно-политическим феноменом, влияние которого выходит далеко за пределы научной или образовательной деятельности. Постепенно роль и значение таких центров заметно возросли и в других странах мира.
История создания «мозговых центров»
К концу первого десятилетия XXI века в мире насчитывается более 5 тыс. «мозговых центров». Наибольшее их число концентрируется в Северной Америке - 1,9 тыс. (37,9%) и Западной Европе - 1,2 тыс. (23,6%). Значительно меньше таких центров функционирует в Азии - 601 (11,8%), Восточной Европе - 483 (9,5%), Латинской Америке - 408 (8,0%), Африке - 274 (5,4%) и на Ближнем Востоке - 192 (3,8%).
Длительное время на протяжении прошлого столетия подавляющее большинство независимых исследовательских центров концентрировалось в США и занималось преимущественно вопросами международных отношений, безопасности и внешней политики. Однако с конца XX века число центров за рубежом превысило их количество в США; начиная с 80-х годов, как результат глобализации и окончания «холодной войны», заметно расширилась сфера их исследований. 66% ныне существующих в мире независимых «мозговых центров» были созданы после 1970 г., а более половины - в 80-х годах.
В 2007 г. в США насчитывалось 1776 «мозговых центров», из которых 91% был образован после 1950 г. Их число более чем удвоилось с 1980 г., а за последние 25 лет было создано 58% всех ныне существующих центров. Любо-
5
пытно, что более половины из них появились в университетах, что подчеркивает их высокий исследовательский потенциал и связь с академической наукой. Около 20% всех американских «мозговых центров» расположено в столице страны Вашингтоне[1, р. 531].
Можно выделить несколько этапов становления «мозговых центров». Первая волна их возникновения восходит к началу XX века. Именно тогда были созданы три крупных независимых исследовательских центра, которые и сейчас играют важную роль в интеллектуальном обеспечении американской внешней политики, а также в решении экономических и социальных задач страны. В 1910 г. известный промышленник и меценат Эндрю Карнеги создал Фонд Карнеги «За международный мир», в 1919 г. - бывший президент США Герберт Гувер учредил Гуверовский институт проблем войны, революции и мира, а в 1921 г. был основан Совет по международным отношениям. В этот же период возникло ещё два влиятельнейших «мозговых центра»: в 1916 г. - Институт правительственных исследований, ставший впоследствии, в 1927 г., всемирно известным Брукингским институтом, а в 1943 г. - Американский институт предпринимательства в области исследований государственной политики.
Эти центры, созданные в первые десятилетия XX века, хотя и представляли рекомендации политикам, в основном концентрировались на анализе объективных процессов прежде всего в сфере внешней политики, информировании общественности об актуальных проблемах и на выработке различных сценариев развития событий в стране и мире. Они стремились в максимальной степени сохранить свою интеллектуальную независимость и не участвовать непосредственно в принятии политических решений.
Независимый и неангажированный взгляд на мировые проблемы приобрёл особое значение после Второй мировой войны, в период противостояния двух различных общественно-политических систем. Американские политики нуждались в объективных и непредвзятых оценках состояния международных отношений и соотношения сил на международной арене. Именно к этому периоду относится создание финансируемых правительством «мозговых центров»: в 1948 г. для проведения исследования и защиты американских интересов в области безопасности была создана корпорация РЭНД, в 1961 г. учреждён также финансируемый правительством Гудзоновский институт, а в 1968 г. - Институт проблем городов.
Начало 70-х годов характеризуется новым этапом в развитии «мозговых центров» в США. К этому периоду относится появление идеологически ориентированных исследовательских институтов, имеющих вполне определённую платформу и в этом смысле не претендующих на «беспристрастные» исследования. К ним можно отнести, например, правоцентристский Центр стратегических и международных исследований, основанный адмиралом А. Берком и Д. Эбшайром в 1962 г., консервативный Фонд «Наследие», учреждённый в 1973 г., и Институт КАТО, основанный Э. Крейном в 1977 году.
Новой тенденцией стало появление центров, призванных продолжить ту или иную политическую традицию. Так, в 1982 г. бывшим президентом США Дж. Картером в г. Атланте был создан Центр Картера, а бывший президент Р. Никсон основал центр своего имени, находящийся в Вашингтоне.
Из почти двух тысяч американских «мозговых центров» одни концентрируются на глобальных внешнеполитических и экономических вопросах современности, другие - уделяют первостепенное внимание специальным, порой весьма узким вопросам. Все эти центры по-разному организованы, имеют различные источники финансирования, по-разному позиционируют себя в американском экспертном сообществе.
Типология и структура
«Мозговые центры» можно классифицировать по различным критериям. Они отличаются по размерам, числу сотрудников, формам организации, областям специализации, результатам деятельности, идеологической ориентации, методам финансирования, степени фактической независимости.
Широко распространённый, хотя и несколько упрощённый подход к классификации, основывается на рейтинговых экспертных оценках. В соответствии с этим подходом опубликованный в 2009 г. рейтинг ведущих центров США, выглядит следующим образом:
1. Брукингский институт (Brookings Institution);
2. Совет по международным отношениям (Council on Foreign Relations);
3. Фонд Карнеги «За международный мир» (Carnegie Endowment for International Peace);
4. Корпорация РЭНД (RAND Corporation);
5. Фонд «Наследие» (Heritage Foundation);
6. Международный центр исследователей им. Вудро Вильсона ( Woodrow Wilson International Center for Scholars);
7. Центр стратегических и международных исследований (Center for Strategic and International Studies);
8. Американский Институт предпринима
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.