научная статья по теме МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО В СИСТЕМЕ ПРАВА МЕКСИКИ И РОССИИ Государство и право. Юридические науки

Текст научной статьи на тему «МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО В СИСТЕМЕ ПРАВА МЕКСИКИ И РОССИИ»

УДК 342.553(72)(470)

Муниципальное право в системе права Мексики и России

Тересита Рендон Уэрта Баррера,

доктор юридических наук, директор Отделения политики, управления и права Университета Гуанахуато, профессор Национального автономного университета Мексики, научный сотрудник Национального совета по науке и технологиям Мексики, Председатель Административного суда штата Гуанахуато

Мексика, Гуанахуато doctorarendon@hotmail.com

Елена Сидорова,

научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения

при Правительстве Российской Федерации, советник юстиции 3 класса Россия, Москва

sve-evs@yandex.ru

Рассматриваются вопросы формирования отрасли муниципального права и реализации функций муниципальной власти в Мексиканских Соединенных Штатах и в Российской Федерации. Проанализировано положение муниципалитетов в Мексике, показана проблематика в сфере распределения полномочий между органами власти федерации и ее штатов. Особое внимание уделено полномочиям муниципалитетов в Мексике и факторам, негативно влияющим на их деятельность.

Приводится теоретическое обоснование позиции, рассматривающей муниципальное право как комплексное правовое образование. Предлагается выделять данную отрасль права по предметно-методному единству с учетом специфики, свойственной комплексным отраслям права.

Ключевые слова: Конституция Мексики, органы власти, местное самоуправление Мексики, муниципальная власть, полномочия органов местного самоуправления, комплексная отрасль права.

Как известно, местное самоуправление зародилось в Древней Греции. В VI—V вв. до н. э. в Афинском государстве на уровне низовых территориальных структур были организованы органы местного самоуправления, которые занимались учетом граждан, регистрацией призывников и другими вопросами, связанными с обеспечением жизнедеятельности граждан [2].

Значительный вклад в становление институтов демократии и самоуправления внесла Римская республика (III век до н. э.), в которой существовало двойное гражданство: наряду с римским было гражданство латинское, которое предоставлялось жителям колоний и провинций Древнего Рима. В этой связи появилась необходимость закрепления особого статуса городов, населенных такими гражданами, — муниципиев. С течением времени все самоуправляющиеся общины римских граждан стали именоваться муниципиями.

Система муниципиев в последующем использовалась на территории Священной Римской империи. В Византии муниципии сформировались еще во времена античной Греции, т. е. гораздо раньше, чем в Риме. Муниципальная римская система в Византии и в странах Европы сохраняла традиционные институ-

ты местного самоуправления (советы старейшин, собрания представителей знати и т. д.).

Новый этап в становлении общественного самоуправления в Европе связан с поздним средневековьем, появлением городов и городского сословия [2]. В Испании, например, местное самоуправление имело свои особенности. Так, были уподоблены муниципалитетам церковные сообщества в приходах.

С открытием американского континента в конце XV века институт муниципалитета стал известен на территориях, завоеванных испанцами. При этом нельзя не отметить, что у ацтеков, населявших территорию центральной Мексики, существовали родовые общины Calpulli, жизнь которых до колонизации строилась на основе ассоциаций на определенной территории с наличием собственной власти. Calpulli можно рассматривать как прообраз муниципалитета в Новой Испании.

Муниципальное право в Мексике. Первый муниципалитет в Мексике появился в 1519 году в Villa Rica de la Vera Cruz. Первыми мэрами в муниципалитете Веракрус были Алонсо Эр-нандес Пуертокарреро и Франсиско де Монте-хо. Потом были созданы муниципалитеты в Тепеака, Пуэбло, Леоне, Койоакане и других городах.

В принятой в Испании Конституции Кадиса 1812 года, предназначенной для всей Испанской Империи, были заложены идеи организации местной власти на основе самоуправления. 22 октября 1814 г. в Мексике (в Апатсингане) была принята первая в истории страны Конституция, в которой вопросы местного самоуправления никак не регулировались. Но уже в 1836 году появились Семь Конституционных законов, из которых Шестой закон был посвящен административно-территориальной реформе. В законодательстве вопросы о муниципалитете регулировались фрагментарно вплоть до принятия Конституции Мексики 1917 года.

Мексиканские Соединенные Штаты объединяют 32 федеральных округа: город Мехико (федеральный округ) и 31 штат; штаты разделены на 2454 муниципалитета (деление не пропорционально числу штатов), территориальное деление которых зависит от исторических и социально-политических условий.

В соответствии с Конституцией Мексики распределение полномочий органов власти осуществляется на уровне федерации, федеральных штатов и муниципалитетов. Форма местного самоуправления в Мексике — это муниципалитет, который осуществляет свою власть посредством муниципального совета, возглавляемого президентом муниципалитета (мэром).

В XXI веке муниципалитет в Мексике все еще имеет незначительные полномочия, обречен на недостаток финансовых средств и постоянно сталкивается с рядом проблем в ходе получения доступа к государственным и федеральным фондам.

Город Мехико — культурный, политический, экономический и общественный центр мексиканской нации, один из самых больших мегаполисов мира. Контрастом на его фоне выглядят сельские поселения и населяющие их аборигены, живущие в неблагоприятных условиях и в большинстве случаев терпящие дискриминацию, изоляцию, безработицу и бедность. Таков старый Теночтитлан — столица ацтеков в долине Анауак, город дворцов, в свое время изумивший Алехандро де Умбольдта [5]. В отличие от городского сектора, сельские поселения обладают недостаточно развитой инфраструктурой, некоторые не имеют уличного освещения, питьевой воды, интернет-связи и других удобств, свойственных современной цивилизации. «Изменения и тенденции, обусловленные глобализацией, образуют новый общественный порядок, предусматривают огромные возможности для прогресса, но одновременно какая-то часть человечества отдалена от доступа к такого рода благам» [10].

Среди факторов, которые негативно влияют на развитие муниципалитетов, выделяются

географическое и экономическое неравенство территорий; бедность половины сельского населения, безработица и высокая миграция; централизация и преобладание федеральной власти по сравнению с муниципальной; нечеткая нормативная регламентация деятельности муниципалитетов.

Все это приводит к тому, что разрешению вопросов федерального значения уделяется гораздо больше внимания, чем задачам местного значения.

В этой связи в 2015 году актуальным для Мексики стал вопрос укрепления модели кооперативного федерализма. Суть этой модели — в развитии местной демократии, вовлечении граждан в принятие решений органов местного самоуправления. Муниципалитеты должны больше внимания уделять проблемам, связанным безопасностью, охраной окружающей среды, с обеспечением населения водой. Срочно требуется определить и разграничить полномочия в органах муниципальной власти, установить их ответственность за принятие решений. Недостатки, связанные с определением полномочий, открывают возможности для проявления злоупотреблений властью и коррупции.

Фелипе Тена Рамирес указывает на то, что «мексиканская федерация родилась из договора между ранее существовавшими штатами, которые делегировали некоторые полномочия центральной власти и оставили себе остальные; поэтому была принята североамериканская система в статье 124, гласящая: "Полномочия, которые не определены за федеральными органами Конституцией, закреплены за штатами"» [15, с. 112].

Распределение полномочий осуществляется в каждом субъекте штата по-своему, но обычно в сферу полномочий центрального органа штата входят вопросы, затрагивающие общие интересы страны, а другие органы власти штатов осуществляют полномочия по остальным вопросам. Тена Рамирес, опираясь на нормы Консти-туции Мексики, предлагает следующую классификацию полномочий.

1. Полномочия, которые не могут осуществляться по аналогии:

a) подразумеваемые, т. е. те, которые законодательная власть оставляет за собой или за органами федеральной власти;

b) ясные, т. е. полномочия органов федеральной власти, установленные Конституцией.

2. Конкурирующие полномочия. Предоставление определенных полномочий одному органу власти требует упразднения соответствующих полномочий другого органа власти.

3. Совпадающие, когда одно и тоже полномочие осуществляется одновременно двумя органами власти.

4. Другие полномочия, которые не могут считаться совпадающими, например, касающиеся сферы охраны здоровья, образования [15, с. 114—130].

Обращаясь к распределению полномочий, Хорхе Карпизо утверждает, что «система, принятая в Мексике относительно полномочий, — это североамериканская система. Поэтому полномочия изначально относятся к субъектам федерации и могут быть делегированы федерации» [5, с. 303].

Следовательно, федеральные органы власти могут реализовывать только те полномочия, которые указаны в Конституции Мексики. Остальные полномочия относятся к субъектам штатов, осуществляющим их в соответствии с местными конституциями. Только опираясь на Конституцию Мексики, можно проводить распределение полномочий, поскольку Конституция устанавливает перечень основ распределения и реализации этих полномочий, включающий полномочия: 1) возложенные на федерацию; 2) возложенные на субъекты федерации; 3) не входящие в сферу ведения федерации; 4) не входящие в сферу ведения субъектов федерации; 5) совместного ведения; 6) совпадающие; 7) взаимные и 8) определяемые органическими и регламентирующими законами. Ни в одном из указанных пунктов относительно распределения полномочий не рассматривается муниципалитет как орган государственной власти, на который могли бы быть возложены полномочия.

При этом Эмилио Рабаса предлагает «дать полную свободу муниципальной власти и увеличить ее функции и полномочия в соответствии с Конституцией» [6, с. 194]. Ланз Дурет указывает на то, что когда муниципалитеты в каждом штате ре

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком