Направления государственной поддержки процесса региональной кластеризации на отсталых территориях
А.Х. Дикинов,
д-р экон. наук, проф., в.н.с., Институт информатики и проблем регионального управления КБНЦ РАН (360000, КБР, г. Нальчик, ул. И. Арманд, 37-а; e-mail: dikinovthor@mail.ru)
А.В. Каплина,
канд. экон. наук, доц., доцент, Ростовский государственный экономический университет (РИНХ) (360000, КБР, г. Нальчик, ул. И. Арманд, 37-а; e-mail: nastasiy84@mail.ru)
З.Б. Хуранова,
канд. экон. наук, научн. сотрудник (360000, КБР, г. Нальчик, ул. И. Арманд, 37-а; e-mail: zarema_b@mail.ru)
Аннотация. В статье рассматриваются конкретные меры государственного участия в реализации региональных кластерных проектов на отсталых территориях. Сделан вывод, что эффективность реализации кластерной политики в регионе во многом определяется степенью и характером поддержки таких инициатив на всех уровнях - федеральном, региональном, муниципальном. Опыт практической реализации кластерных инициатив демонстрирует необходимость формирования многофункциональной среды, обеспечивающей возможность развития как общих, так и селективных механизмов привлечения частных инвестиций, а также бюджетных средств на основе расширения форм взаимодействия государства, бизнеса и науки.
Abstract. In article specific measures of the state involvement in implementation of regional cluster projects in the backward territories are considered. The conclusion is drawn that efficiency of realization of cluster policy in the region in many respects is defined by degree and nature of support of such initiatives at all levels - federal, regional, municipal. Experiment of practical realization of cluster initiatives is shown by need of formation of the multipurpose environment providing possibility of development as the general, and selective mechanisms of attraction of private investments, and also budgetary funds on the basis of expansion of forms of interaction of the state, business and science.
Ключевые слова: государственная поддержка кластерных проектов, отсталые территории, кластерные инициативы.
Keywords: state support of cluster projects, backward territories, cluster initiatives.
В последнее время широко признанным считается, что кластерная организация региональной экономики обеспечивает развитие процессов модернизации и рост конкурентоспособности территории. Поэтому в зарубежной практике кластерная политика активно используется не только для осуществления прорыва в стратегически значимых отраслях, но и для мобилизации ресурсов отсталых территорий путем формирования разветвленных сетевых связей между большим количеством средних и малых предприятий. Однако в России потенциал кластеров для обеспечения модернизации экономики отсталых территорий практически не используется.
В то же время в теории доказано и конкретной практикой региональной кластеризации подтверждается, что эффективнее развиваются структуры, инициированные «снизу-вверх». Это означает необходимость усиления функциональной роли региональных органов власти в «продвижении» кластерных инициатив, снижении степени аморфности инфраструктуры поддержки инновационного бизнеса, что отражено в следующих направлениях развития системы финансирования кластерных проектов:
- расширение сферы применения льготных налоговых механизмов для стимулирования процессов кластерообразования в регионах;
- организация финансовых механизмов развития кластерных инициатив, включающих в состав участников кластера средние и малые предприятия отсталых территорий;
- развитие взаимодействия отдельных инфраструктурных объектов региональной системы финансовой поддержки кластерных инициатив на основе участия их представителей в работе органов исполнительной власти территории по вопросам реализации кластерной политики;
- придание больших полномочий муниципальным и региональным органам власти по стимулированию кластерных инициатив, финансированию и координированию кластерных проектов на своей территории.
Основной задачей для использования потенциала кластерных стратегий как ключевых факторов модернизации является обеспечение целостности институциональной среды, способная стать ядром инновационного пространства региона, в котором реализуются кластерные проекты, а также совершенствуются ее коммуникационные процессы [5, с. 126]. Кроме того, устойчивое развитие существующих кластерных инициатив и стимулирование новых предполагает модернизацию объектов инфраструктуры, включая формирование специализированных структур, координирующих процессы кластерного развития, осуществляющих содействие организационному развитию кластеров, оказывающих методическую и информационную поддержку, в том числе в вопросах финансирования кластерных проектов. [1, с. 85-90]
Иными словами, на сегодняшний день можно говорить о наличии развитой инфраструктуры финансовой поддержки кластерных инициатив при отсутствии эффективных механизмов ее
Journal of Economy and entrepreneurship, Vol. 8, Nom. 11-4
А.Х. Дикинов, А.В. Каплина, З.Б. Хуранова Направления государственной поддержки процесса региональной кластеризации на отсталых территориях
функционирования. [3, с. 123] Для стимулирования локальных кластерных инициатив используются косвенные методы финансовой поддержки: субсидирование части затрат, формирование венчурной индустрии, развитие целевых фондов финансирования инфраструктурных проектов и т.п. [6].
В то время как российский и зарубежный опыт реализации кластерной политики свидетельствует о том, что именно на первой стадии развития кластера государственная финансовая поддержка играет определяющую роль, поскольку отсутствие государственного финансирования процессов активации кластера зачастую расценивается частным инвестором как невостребованность данного кластерного проекта. [11]
Предполагается, что поскольку в состав Координационного совета будут входить руководители муниципальных органов власти, это значительно повысит роль местного самоуправления в реализации кластерной политики, а также позволит сгладить конфликт интересов между региональными и муниципальными администрациями [2, с. 56]. В частности, полномочия местного самоуправления могут быть расширены за счет реализации ими следующих функций:
- способствование в создании и реализации образовательных программ для формирования экономических компетенций субъектов среднего и малого бизнеса, в том числе в вопросах развития инновационного предпринимательства, повышения финансовой грамотности и т.п.;
- развитие ключевых инфраструктур для нужд кластера;
- становление сотрудничества между образовательными учреждениями, бизнесом и государственными структурами в направлении стимулирования реализации совместных проектов;
- мониторинг и прогнозирование потребностей участников кластера в образовательных программах, в развитии информационной среды, инфраструктуры (транспортной, финансовой, производственной и пр.), снижении административных барьеров.
Основным аргументом в дискуссиях о государственных мерах поддержки кластеров является возможность возникновения рисков снижения устойчивости развития экономики региона при применении прямых методов финансирования кластерных проектов. В свою очередь, в докладе Организации экономического сотрудничества и развития (OECD) «Конкурентные региональные кластеры: подходы к национальной политике» отмечается, что государственные программы поддержки отдельных кластеров могут привести к недостаточной диверсификации региональных экономик, поскольку долгосрочные инвестиции в тот или иной сектор приведут к проявлению проблемы невозможности смены приоритетов [7].
Однако существующий механизм конкурсного отбора пилотных проектов развития инновационных кластеров, финансируемых за счет бюджетных средств, не ориентирован на реализацию локальных кластерных проектов и не ставит задачу социально-экономического развития отсталых
территорий. Результаты анализа показывают, что в ЮФО существует достаточное количество строительных организаций, предприятий пищевой промышленности, АПК, промышленности строительных материалов, которые могут стать потенциальными ядрами кластера; но отсутствуют предприятия и организации высокотехнологичных отраслей, медицины, биотехнологий, нанотехно-логий, которые могли бы получить государственную финансовую поддержку для формирования кластера [4, с. 81-87].
У многих субъектов ЮФО отсутствуют ресурсы на кластерные проекты, ориентированные на развитие высокотехнологичного сектора экономики. Поэтому для инициирования процессов модернизации и инновационного развития необходимо в структуру инновационных кластеров наряду с крупным бизнесом регионов-лидеров вовлекать на правах партнерства потенциал малых и крупных предприятий отсталых территорий [8, с. 158]. Типичными проблемами финансового характера также являются:
- финансовые барьеры для приобретения дорогостоящего производственного оборудования;
- низкие затраты на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок.
Основные меры финансовой государственной поддержки кластеров в сопряжении с механизмами их реализации представлены в таблице 1.
Учитывая, что формирование кластера предполагает одновременное решение задач структурирования существующей промышленности и разработки инноваций, можно рассматривать местные сетевые структуры как основу социально-экономического развития региона и формирования траектории инновационного роста. В связи с этим, дальнейшее развитие механизмов взаимодействия инновационно-ориентированного крупного, малого и среднего бизнеса представляется в направлении вовлечения в структуру кластера малых и средних предприятий территорий, отличающихся низкими показателями социально-экономического развития, а также расширения сферы применения налоговых механизмов стимулирования малого и среднего бизнеса к реализации кластерных проектов. Это позволит повысить конкурентоспособность отсталых территорий на основе консолидации экономического потенциала разномасштабного бизнеса.
Таким образом, эффективность реализации кластерной политики в регионе во многом определ
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.