Информационное право
УДК 34 ББК 67.404
НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ИНФОРМАЦИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Николай Михайлович КОЖУХАНОВ, заведующий кафедрой информационного и административного права Воскресенского филиала РосНоУ,
кандидат юридических наук, доцент E-mail: 1979nic@mail.ru
Научная специальность: 12.00.13 — информационное право
Аннотация. В статье анализируется современное состояние информационных правоотношений. Автор раскрывает возможные направления развития информационного законодательства в Российской Федерации, показывает положительные и отрицательные стороны каждого из них.
Ключевые слова: информация, информационное законодательство, информационные правоотношения, направления развития, Российская Федерация.
Annotation. The article analyzes the current state of information relations. The author reveals the possible directions of development of information legislation in the Russian Federation, referring to the positive and negative aspects of each.
Key words: information, information legislation, legal information, directions of development, the Russian Federation.
Рецензент — Н.В. Полякова, старший научный сотрудник научно-информационного отдела Научно-исследовательского института ГКОУ ВПО «Российская таможенная академия»,
кандидат юридических наук
В данной публикации нам хотелось бы поднять вопрос, касающийся направлений развития информационного законодательства, который, по нашему мнению стоит довольно остро, ведь от него напрямую зависит функционирование России как современного, высокотехнологичного государства, способного на равных, партнерских началах вести диалог с другими странами мира.
Информационное законодательство в настоящее время формируется как ответ на социальный запрос, потребность в регулировании общественных отношений, возникающих в информационной сфере, которая, следует признать, является прямым порождением развития и широкого использования информационных технологий, информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей, создающих новую сферу — информационную сферу существования человека.
В связи с этим в Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации,
утвержденной Президентом РФ 7 февраля 2008 г. № Пр-212, говорится как об аксиоме о том, что «высокие технологии, в том числе информационные и телекоммуникационные, уже стали локомотивом социально-экономического развития многих стран мира»1, но пока не России.
Отметим также тот факт, что, по нашему убеждению, вектор развития информационного законодательства как внешней формы выражения права будет существенно влиять и на развитие информационного права в России в целом. Ведь именно действующие нормы законов и подзаконных актов определяют правовую действительность в государстве.
По нашему мнению, основными направлениями развития информационного законодательства в Российской Федерации являются:
1) развитие информационного законодательства, регулирующего информационные правоотношения в виртуальном (компьютерном) пространстве отдельно от информационного законодательства, регулирующего информационные
ЗАКОН И ПРАВО • 08-2015
правоотношения в материальном (традиционном) мире;
2) развитие информационного законодательства, регулирующего информационные правоотношения в виртуальном (компьютерном) пространстве одновременно (единообразно) с информационным законодательством, регулирующим информационные правоотношения в материальном (традиционном) мире.
Мы считаем, что указанные направления развития информационного законодательства могут проходитъ как в рамках одной — информационной отрасли права, так и в субординационных границах подотраслевых институтов других отраслей права. Но наиболее оптимальным, как нам видится, подобное развитие должно реализовы-ваться на концептуально ином уровне, в других рамках.
Следует формировать отдельную систему информационного законодательства, которая будет регулировать информационные правоотношения в виртуальном (компьютерном) пространстве во всех отраслевых спектрах его проявления. Это, безусловно, повлечет за собой существенные изменения как в положениях правовой теории, так и практики. Учитывая сказанное, исходя из нашего авторского видения, система законодательства Российской Федерации должна выглядеть следующим образом (см. рис. 1).
Система законодательства Российской Федерации, регулирующая традиционные (материальные) правоотношения
Система законодательства Российской Федерации, регулирующая информационные виртуальные (компьютерные) правоотношения
Рис. 1. Система законодательства Российской Федерации
Следует отметить, что зачатки представленных направлений развития информационного законодательства и отраслевых (надотраслевых) рамок, в которых данный процесс происходит, можно проследить в содержании действующих в Российской Федерации нормативных правовых актов. В качестве примера можно привести базовый Федеральный закон, регулирующий информационные правоотношений, «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ (да-
лее — ФЗ № 149), который по логике должен регулировать не только правоотношения в виртуальном пространстве, но и в материальном мире.
Однако уже в первой статье Закон достаточно определенно ограничивает свою компетенцию, свидетельствуя, что «положения настоящего Федерального закона не распространяются на отношения, возникающие при правовой охране результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом»2.
Указанная норма ставит субординационные рамки, тем самым устанавливая, что часть институтов, регулирующих информационные отношения, будет иметь различную отраслевую принадлежность.
Параллельно во второй статье ФЗ № 149 вводятся такие термины, как «информационно-телекоммуникационная сеть», «электронный документ», «страница сайта в сети «Интернет», «доменное имя», «провайдер хостинга» и ряд других.
Представленные правовые институты, очевидно, направлены на регулирование исключительно виртуального пространства, тем самым способствуя развитию информационного законодательства, регулирующего информационные правоотношения в виртуальном (компьютерном) пространстве отдельно от информационного законодательства, регулирующего информационные правоотношения в материальном (традиционном) мире.
Безусловно, на обособление правового регулирования виртуальных информационных отношений влияют и такие нормативные правовые акты, как Федеральный закон «Об электронной подписи» от 6 апреля 2011 г. № 63-Ф33, Указ Президента РФ от 17 марта 2008 г. № 351 «О мерах по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации при использовании информационно -телекоммуникационных сетей международного информационного обмена»4, постановление Правительства РФ от 25 июня 2012 г. № 634 «О видах электронной подписи, использование которых допускается при обращении за получением государственных и муниципальных услуг»5 и т.п.
Но в ФЗ № 149 есть термины, которые носят межотраслевой характер. Они регулируют одновременно информационные правоотношения, которые возникают как в традиционном, так и виртуальном мирах. Например, такие институты права, как информация6, информационные тех-нологии7, доступ к информации8, предоставление информации9 и т.п.
ЗАКОН И ПРАВО • 08-2015
В этом же направлении следует и ряд нормативных правовых актов.
Так, Федеральный закон «О связи» от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ регулирует в комплексе вопросы связи, хотя и выделяет два ее вида — почтовую и электрическую10.
В Федеральном законе «О персональных данных» от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ говорится, что им регулируются отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой и с использованием средств автоматизации, и без использования таких средств11.
Следовательно, по сути, как минимум часть норм ФЗ № 149 и ряда федеральных законов регулирует одновременно виртуальные и традиционные информационные правоотношения. По нашему мнению, это способствует развитию информационного права как комплексной отрасли права и позволяет говорить о развитии единообразного информационного законодательства, регулирующего информационные правоотношения как в виртуальном (компьютерном) пространстве, так и в материальном (традиционном) мире.
О данной тенденции говорят многие авторы, в частности И.Л. Бачило12.
В настоящее время информационные правоотношения, по экспертным оценкам информационных правовых систем, при линейном поиске регулируют 56 643 нормативных правовых актов Российской Федерации13. При этом информационное законодательство, приведенное в нем, подчинено различным направлениям его развития, которые мы представили ранее.
Подобный подход законодателя, по нашему мнению, крайне ущербен для гармоничного развития информационного законодательства. Разрозненность в подходах регулирования информационных правоотношений влечет за собой множественные правовые коллизии, которые не позволяют в полной мере реализоваться праву в жизнедеятельности современного общества. Приведем пример.
Привлечь правонарушителя по ст. 20.1 «Мелкое хулиганство» Кодекса РФ об административных правонарушениях14 в материальном мире не составляет труда, а вот казалось бы задокументированные в сети Интернет действия не позволяют применить данную норму, точнее, она применяется крайне избирательно и редко.
На наш взгляд, в настоящее время в российском социуме сформировался запрос на проведение систематизации нормативно-правовых актов, регулирующих информационные правоотношения. При этом, как показывает практика пра-вореализации, уже недостаточно провести инкор-
порацию нормативных правовых актов, требуется их консолидация, а в отдельных случаях и кодификация.
Для того чтобы систематизация принесла действительно положительный результат, правотворцам необходимо определить направления развития информационного законодательства, варианты которых и были представлены в данной публикации.
1 Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 07.02.2008 г. № Пр-212)
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.