Административное право; административный процесс
УДК 351 ББК 67.401.11
НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕЖИМА В ЗАКРЫТОМ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ
ОБРАЗОВАНИИ
Владимир Михайлович РЕДКОУС, Дмитрий Вячеславович ЧЕРЕЧУКИН,
доктор юридических наук, профессор юрисконсульт юридического отдела
E-mail: rwmmos@rambler.ru E-mail: cherechukin@mail.ru
Научная специальность: 12.00.14 — административное право; административный процесс
Аннотация. В статье показаны направления совершенствования административно-правового режима в закрытом административно-территориальном образовании в целях обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.
Ключевые слова: национальная безопасность, угрозы национальной безопасности, административно-правовой режим, закрытое административно-территориальное образование, правовая основа.
Annotation. This article shows the directions of improvement administrative-legal regime in closed city in order to ensure the national security of the Russian Federation.
Key words: national security, threats to national security, administrative and legal regime, closed city, legal foundation.
Рецензент — Д.В. Фетищев, доктор юридических наук
Совершенствование правового регулирования общественных отношений в области обеспечения национальной безопасности связано с повышением качества функционирования закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО), которое осуществляется на основе Конституции РФ, Закона РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» от 14 июля 1992 г. № 3297-11, а также иных нормативных правовых актов. Перечень закрытых административно-территориальных образований и расположенных на их территориях населенных пунктов утвержден постановлением Правительства РФ от 5 июля 2001 г. № 5082.
В юридической науке вопросы правового регулирования общественных отношений, связанных с функционированием ЗАТО, разработаны достаточно слабо. (Исключение составляют работы Д.Ю. Байдарова, В.М. Редкоуса и ряда других авторов3). И это требует восполнения.
Историко-правовой анализ создания в России ЗАТО показывает, что причинами этого явились:
■ необходимость обеспечения государствен-
ной безопасности в процессе создания ядерного оружия как сдерживающего фактора начала мировой войны;
■ формирование научного потенциала, необходимого для создания наукоемких производств в целях сохранения экономической и политической независимости Советского государства;
■ создание социальной и инженерной инфраструктуры для компактного проживания населения, занятого на предприятиях, являющихся градообразующими;
■ наличие информации о формах и методах обеспечения режима секретности атомного производства в США;
■ наличие опыта организации физической охраны административных территорий советскими пограничными войсками (созда-
ЗАКОН И ПРАВО • 01-2015
ние заграждений, контрольно-следовых полос, рубежей охраны, застав, контрольно-пропускных пунктов);
■ наличие сложившейся системы строитель-
ства масштабных проектов с использованием сил военных строительных частей, военнопленных и заключенных;
■ необходимость сохранения в тайне всех этапов функционирования атомного комплекса от момента добычи урановой руды до испытаний и постановки на боевой дежурство ядерных боеприпасов, а также
■ необходимость организации противодействия возможному нападению с использованием ядерного оружия и др.
В административно-правовой науке совокупность правовых норм и организационных мер, регламентирующих определенный порядок деятельности государственных органов, негосударственных организаций, их должностных лиц, а также граждан в целях обеспечения национальной безопасности, принято называть административно-правовым режимом.
С учетом этого подхода можно говорить и о функционировании административно-правового режима в ЗАТО, который представляет собой официально установленный особый порядок правового регулирования деятельности органов государственного управления при их взаимодействии с гражданами и организациями, а также между собой в территориальном образовании с установленными границами и территорией, созданном в целях обеспечения безопасного функционирования расположенных в его пределах организаций, осуществляющих разработку, изготовление, хранение и утилизацию оружия массового поражения, переработку радиоактивных и других представляющих повышенную опасность техногенного характера материалов, военных и иных объектов, для которых в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.
Для данного административно-правового режима, как, впрочем, и для других, важны, прежде всего, его нормативно-регулирующая составляющая — т.е. четкое закрепление в нормативных актах различного уровня правил поведения субъектов административного права, перечня режимных мер, оснований их применения; а также организационная составляющая, связанная с созданием соответствующих режимных органов,
определением их структуры, порядка координации деятельности и взаимодействия при применении, в первую очередь, режимных мер.
По своему целевому предназначению административно-правовой режим в закрытом административно-территориальном образовании следует отнести к группе административно-правовых режимов, создающихся преимущественно в интересах обеспечения безопасности государства. При этом следует говорить о комплексности цели установления административно-правового режима в ЗАТО, включающей, кроме вышеназванных, также выполнение определенных международных обязательств Российской Федерации; обеспечение безопасных условий для работы и проживания граждан; защиту окружающей среды. Требования административно-правового режима в ЗАТО конкретизируются в зависимости от целей и задач его установления.
Административно-правовой режим в ЗАТО обладает определенными специфическими чертами:
■ субъектами правоотношений являются специально создаваемые режимные органы, применяющие в процессе деятельности специальные режимные меры, направленные на обеспечение режима в ЗАТО;
■ права и обязанности субъектов регулируются нормативными правовыми актами, действующими применительно к территории ЗАТО;
■ деятельность таких субъектов детально регламентируется;
■ на первый план среди целей установления режима выдвигается обеспечение национальной безопасности и др.
В рамках административно-правового режима в ЗАТО осуществляется реализация системы мер (политических, экономических, правовых, организационных, оперативно-розыскных, специальных и иных), направленных на решение задач в области обеспечения национальной безопасности. Большая часть данных мер реализуется в деятельности таких уполномоченных органов, какими являются органы федеральной службы безопасности, органы внутренних дел и иные уполномоченные органы.
По мнению авторов, режимные меры, реализующиеся в рамках административно-правового режима в ЗАТО, можно классифицировать по следующим основаниям:
1) по субъекту введения: вводятся самостоятельно администрацией специальных объектов либо муниципальными властями ЗАТО; вводятся по согласованию с органами федеральной
ЗАКОН И ПРАВО • 01-2015
службы безопасности; вводятся органами федеральной службы безопасности; вводятся иными федеральными органами власти;
2) по порядку реализации: режимные меры, которые реализуются самостоятельно администрацией специальных объектов либо муниципальными властями ЗАТО; режимные меры, которые реализуются самостоятельно органами федеральной службы безопасности; режимные меры, реализация которых осуществляется во взаимодействии органов федеральной службы безопасности с администрацией; режимные меры, реализация которых осуществляется во взаимодействии органов федеральной службы безопасности с иными уполномоченными органами;
3) по содержанию: оперативные меры, направленные на профилактику правонарушений или угроз безопасности; оперативные меры, направленные на предупреждение правонарушений; административные меры, направленные на профилактику правонарушений или угроз безопасности;
4) по правовой основе: предусматриваются законами; предусматриваются подзаконными актами; предусматриваются ведомственными правовыми актами.
Важно учитывать, что в процессе реализации режимных мер преследуется цель сделать эту деятельность подконтрольной с точки зрения интересов обеспечения безопасности государства и охраны общественного порядка; не допустить отклонений от установленного в этих интересах порядка данной деятельности; предупредить, выявить и пресечь действия, наносящие ущерб охраняемым интересам.
Анализ режимных мер позволяет сформулировать определение режимных мер, реализуемых в рамках административно-правового режима в ЗАТО, а именно:
как совокупность урегулированных правовыми и организационными средствами правил поведения граждан и производства работ, реализации мероприятий, направленных на их соблюдение, применения мер ответственности на строго определенной территории с установленными границами в целях обеспечения национальной безопасности.
С учетом разработанности правовой основы функционирования ЗАТО основными направлениями совершенствования административно -правового режима в закрытом административно-территориальном образовании, по мнению авторов, являются:
■ совершенствование административной ответственности за нарушение пропускного режима охраняемого объекта и наруше-
ние особого режима в закрытом административно-территориальном образовании4;
■ совершенствование антитеррористической
защищенности как находящихся на его территории объектов, так и ЗАТО в целом5;
■ совершенствование защиты государствен-
ной тайны в ЗАТО. В этой области особо тщательного правового регулирования требует координация деятельности и взаимодействие органов федеральной службы безопасности, органов внутренних дел и иных уполномоченных органов в целях обеспечения национальной безопасности.
По мнению авторов, в Законе РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» необхо
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.