НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ И МЕР АДМИНИСТРАТИВНОГО
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ КОРРУПЦИИ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК
ГОЦ Евгения Валентиновна,
старший преподаватель кафедры транспортного права Московского государственного университета путей сообщения (МИИТ). E-mail: evgeniya.goc@mail.ru; сот. тел.: 8-906-775-28-83
Краткая аннотация: в статье говорится о совершенствовании системы мер административного предупреждения коррупции в сфере государственных.
The article talks about the improvement of the system of administrative measures to prevent corruption in public procurement.
Ключевые слова: коррупция; государственные закупки; административное предупреждение. Corruption; public procurement; administrative warning.
Только устранением коррупциогенных факторов законодательства о государственных закупках профилактика коррупции не исчерпывается. В системе предупреждения правонарушений меры административного предупреждения, представляющие собой различные средства и способы административно-правового характера, занимают, как показывает практика, особое место.
Высшими органами государственной власти Российской Федерации предпринимаются значительные усилия для предупреждения коррупции в системе размещения государственных и муниципальных, в том числе и путём администрирования отношений, возникающих в процессе осуществления государственных и муниципальных закупок.
Исходя из анализа правовой основы профилактики коррупции к административно-предупредительным антикоррупционным мерам в системе размещения государственных и муниципальных заказов о государственных закупках можно отнести следующие.
1. Разработка и утверждение актами органов исполнительной власти перечня должностей, обязанности которых предусматривают участие в отношениях по осуществлению государственных и муниципальных закупок, связанные с повышенным корруп-
ционным риском.
При определении перечня функций федеральных государственных органов, при реализации которых наиболее вероятно возникновение коррупции особо выделяются полномочия, связанные с осуществлением государственных закупок и контролем за расходованием при этом бюджетных средств, поскольку именно при их реализации существуют наиболее явные предпосылки для возникновения коррупционных рисков1.
2. Мониторинг использования в личных целях должностным лицом коррупци-онно-опасных функций при осуществлении государственных закупок.
Фактами, характеризующими степень использования должностным лицом коррупци-онно-опасных функций, могут служить следующие действия: использование своих служебных полномочий при решении личных вопросов, связанных с удовлетворением материальных потребностей должностного лица либо его родственников; оказание неправомерного предпочтения отдельным участникам конкурсов по сравнению с другими, использование в личных или групповых интересах информации, получен-
1 В Методических рекомендациях по коррупционным рискам от 13 февраля 2013 г. указанные функции также именуются коррупци-онно-опасными функциями.
ной при выполнении служебных обязанностей, если такая информация не подлежит официальному распространению; требование от участников конкурсов информации, предоставление которой не предусмотрено законодательством о контрактной системе; нарушение установленного порядка составления, утверждения и рассмотрения конкурсной документации; дарение подарков и оказание неслужебных услуг вышестоящим должностным лицам, за исключением символических знаков внимания, протокольных мероприятий и др.
3. Использование мер кадрового обеспечения деятельности сотрудников контрактных служб.
Указанная группа мер должна включать: совершенствование механизма отбора кандидатов для назначения на должности, предполагающие участие в государственных закупках, установление возможности перемещения кадров с коррупциогенных должностях, связанных с участием в осуществлении государственных и муниципальных закупок на другие должности или увольнения в связи с утратой доверия при обязательном письменном обосновании такого действия; ужесточение контроля за доходами и расходами указанных должностных лиц.
Поскольку коррупция всегда, а в отношениях, связанных с размещением государственных и муниципальных закупок - особенно, имеет экономические корни, исключить возможность потратить заработанное чиновником преступным путем, значит предупредить само стремление его участвовать в коррупционной сделке, сделать невыгодным коррупционное поведение. В этом случае следует согласиться с мнением С.М. Проявы, отмечающем, что «необходимо обеспечить такое воздействие на коррупцию, при котором «коррупционное поведение становится нецелесообразным, невыгодным для потенциального коррупционера»1.
Так, анткоррупционная экспертиза норм вступившего в силу с 1 января 2013 г. Федерального закона от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» приводит однозначному
1 Проява С.М. Экономизация коррупции: механизм противодействия. М., 2008. С. 142.
и весьма неутешительному выводу.
Например, представляется не вполне обоснованным ограничение круга лиц, в отношении которых предусмотрен контроль за доходами, а с 2013 г. в соответствии с Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» - и расходами супругой (супругом) и несовершеннолетними детьми, государственного (муниципального) служащего. Соответственно, к проблемным вопросам реализации такой антикоррупционной меры можно отнести и неподконтрольность проверки роста благосостояния родственников должностных лиц, наделенных полномочиями по размещению государственных и муниципальных закупок и способных влиять на размещение государственного заказа. Даже при действующей системе представления сведений о доходах выглядит, по меньшей мере, странным тот факт, что достигшие совершеннолетия дети, братья, сестры, бабушки, дедушки и пр. многих российских чиновников активно участвуют в освоении бюджетных средств, получаемых в результате размещения государственных контрактов и зачастую многократно богаче своих родственников, состоящих на государственной или муниципальной службе.
Таким образом, представляется не вполне обоснованным ограничение круга лиц, в отношении которых предусмотрен контроль за доходами, а с 2013 г. - и расходами супругой (супругом) и несовершеннолетними детьми, государственного (муниципального) служащего.
4. Формирование и уточнение административных регламентов исполнения государственных функций, а также должностных регламентов государственных служащих, наделенных полномочиями при осуществлении государственных закупок.
Административные регламенты исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг согласно Концепции административной реформы должны быть разработаны и внедрены во всех федеральных органах исполнительной власти. Согласно поименованной Концепции под административным регламентом исполнения государственных функций и предоставления государственных ус-
луг понимается нормативный правовой акт федерального органа исполнительной власти, определяющий последовательность действий, обеспечивающую исполнение государственных функций, включая предоставление государственных услуг, эффективную работу структурных подразделений и должностных лиц, реализацию прав граждан и организаций.
Таким образом, административный регламент - это нормативный документ, регулирующий порядок взаимодействия государственного органа и заинтересованного в получении государственной услуги лица; он практически полностью состоит из процессуальных норм, в которых подробно описываются процедуры исполнения той или иной государственной функции, предоставления той или иной услуги, в том числе, - при осуществлении государственных закупок. Антикоррупционный потенциал административного регламента тем выше, чем тщательнее в нём будут прописаны последовательность и алгоритм действий должностных лиц по реализации той или иной функции или по предоставлению услуги должностными лицами, участвующими в размещении государственных и муниципальных заказов. Усмотрение указанных лиц при исполнении своих обязанностей должно быть сведено к минимуму.
5. Создание условий для исполнения государственным служащим обязанности уведомлять об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений.
Эта важная, но практически не применяющаяся в российской практике мера предупреждения коррупции закреплена в ст. 9 Федерального закона «О противодействии коррупции» и согласуется с положением п. 4 ст. 8 Конвенции ООН против коррупции1, предусматривающим установление мер и систем, способствующих тому, чтобы публичные должностные лица сообщали соответствующим органам о коррупционных деяниях, о которых им стало известно при выполнении своих функций.
Однако, поскольку обязательным реквизитом указанных уведомлений являются личные данные заявителя, указание замещаемой
1 Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (принята Генеральной Ассамблеей ООН 31 октября 2003 г.). // СЗ РФ. 2006. № 26. Ст. 2780.
должности, места жительства и контактного телефона, постольку, учитывая естественное опасение чиновника за свою карьеру и возможность последующего негативного отношения со стороны начальников и коллектива за направление такого уведомления, данную меру не представляется возможным считать эффективной. Вполне основательно отмечается, что в современном российском административном аппарате «круговая порука» становится частью бюрократической корпоративной этики, прочно закрепляется в качестве стереотипа бюрократического правосознания2.
6. Совершенствование механизмов предотвращения и урегулирования конфликта интересов на государственной службе при исполнении полномочий в сфере государственных закупок.
В отличие от социологии, где конфликт рассматривается между несколькими разными субъектами, в юриспруденции при конфликте интересов сталкиваются внутренние интересы одного и того же лица. Большой юридический словарь определяет к
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.