Этносоциология
© 2015 г. Ю.В. ПОПКОВ
НАЦИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В РОССИИ: ЦЕЛЕВЫЕ УСТАНОВКИ И РЕГИОНАЛЬНЫЕ МОДЕЛИ
ПОПКОВ Юрий Владимирович - доктор философских наук, профессор, заместитель директора, зав. сектором этносоциальных исследований Института философии и права Сибирского отделения Российской академии наук (E-mail: yuripopkov54@mail.ru).
Аннотация. Анализируются целевые ориентиры и противоречия "Стратегии государственной национальной политики РФ на период до 2025 года", обосновывается необходимость формирования региональных моделей национальной политики, учитывающих особенности протекания этносоциальных процессов на местах. На примере Концепции реализации национальной политики в городе Новосибирске обсуждаются правовые проблемы, возникающие при разработке региональных концепций национальной политики.
Ключевые слова: Стратегия государственной национальной политики • этносоциальные процессы • этнокультурное многообразие • региональные модели национальной политики • органы местного самоуправления • Россия
19 декабря 2012 г. президент РФ В.В. Путин своим Указом утвердил "Стратегию государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года" (далее - Стратегия). Однако для исследователей состоявшееся обсуждение и принятый окончательный вариант оставляют много неясных вопросов. Они касаются как теоретико-методологических оснований и строгости текста, так и полноты соответствия провозглашенных задач реальному положению дел в обсуждаемой сфере жизни и состоянию массового и экспертного сознания. Поэтому представляется важным продолжить дискуссию по существу обозначенных в документе проблем, тем более что он предусматривает возможность его корректировки [Стратегия..., 2012].
Целевые ориентиры и противоречия Стратегии. В ней сформулированы фундаментальные положения национальной политики, в том числе ее основополагающие целевые ориентиры, к которым отнесены: укрепление общероссийского гражданского самосознания, сохранение этнокультурного многообразия, гармонизация национальных и межнациональных отношений, обеспечение равенства прав и свобод человека и гражданина, адаптация и интеграция мигрантов. Вместе с тем она не лишена определенных недостатков и противоречий. Во-первых, Стратегии присуща недостаточная терминологическая четкость. По сравнению с Концепцией 1996 г. в
Данная работа представляет собой переработанный вариант статей: "Региональные особенности этнонациональной политики", опубликованной в № 4 журнала "Новые исследования Тувы" за 2013 г. [URL: http://www.tuva.asia/journal/issue_20/6749-popkov.html (дата обращения: l0.10.2014)], и "О региональных моделях национальной политики" [Вестник российской нации. 2013. № 6. С. 51-66]. - Прим. редакции.
ней проявляется принципиальное изменение концептуального подхода в определении ориентиров государственной национальной политики: от понимания нации как этнокультурного феномена к рассмотрению нации как исключительно нации-государства (российской нации). В то же время введенное понятие "российская нация" противоречит содержанию используемого во всех других случаях понятия "национальный", где оно употребляется не в гражданском, а в этническом (этнокультурном) смысле ("национальная политика", "национальность", "межнациональное согласие", межнациональные отношения" и др.).
Во-вторых, отмеченная выше смысловая противоречивость проявилась в том, что, признавая в целом факт многонациональности Российской Федерации и наличия межнациональных отношений, Стратегия не рассматривает народы нашей страны в качестве активно действующих субъектов государственной национальной политики. Их роль, по сути, нивелируется до статуса объектов государственной национальной политики. Напротив, действовавшая прежде Концепция исходила из признания значимости народов России и развития их субъектности по двум основным направлениям: совершенствование федеративных отношений и самоопределение народов в организационной форме национально-культурных автономий. Теперь же акцент делается на сохранении и развитии этнокультурного многообразия народов, их консолидации в составе российской нации, причем механизм, с одной стороны, сохранения этнокультурного многообразия, а с другой, консолидации народов никак не прописан, о чем ниже будет сказано подробнее.
В-третьих, среди главных целей Стратегии фигурируют и укрепление государственного единства посредством формирования общероссийского гражданского самосознания, и сохранение и развитие этнокультурного многообразия и самобытности народов России. На первый взгляд, эти цели рассматриваются как рядополо-женные, но в конечном итоге доминирующей выступает первая из них. В принципе, подобная установка - верный и необходимый ориентир, если учесть существующий кризис российской гражданской идентичности, наличие которого зафиксировано, в частности, в Федеральной целевой программе "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014-2020 годы)" [Федеральная целевая программа, 2013]. Данная проблема превратилась в общемировую. С ней столкнулись многие страны, в том числе и США, еще недавно гордившиеся своим национальным (гражданским) единством, а сегодня стремительно его теряющие: "Пожалуй, - метко подметил С. Хантингтон, - величайшим сюрпризом будет, если США и в 2025 году останутся той же страной, какой были в 2000 году; а вот если Штаты превратятся в совершенно другую страну (или несколько стран) с совершенно иной государственной концепцией и национальной идентичностью, в этом не окажется ничего удивительного" [Хантингтон, 2008: 33-34]. Поскольку для России проблема общегражданской идентичности тоже является актуальной, постольку она вполне обоснованно поставлена во главу угла государственной национальной политики.
Реальность, однако, такова, что в Стратегии отсутствуют четкое осмысление и должная проработка механизма обеспечения взаимосвязи, с одной стороны, общероссийского гражданского самосознания и основанного на нем национального единства, с другой - этнокультурного многообразия. Главный акцент в документе сделан на межнациональных (межэтнических) отношениях, а этнокультурное многообразие во многих случаях остается просто фоном, недаром констатирующая его часть (Раздел II) носит название "Состояние межнациональных (межэтнических) отношений в Российской Федерации". Отсутствует соответствующий раздел и совершенно никак не обсуждается этническая структура России, факт существования различных (по численности, языковым семьям, религиозным предпочтениям) групп народов, состояние и проблемы этнокультурного развития; задача создания "государственной и муниципальной систем мониторинга состояния межэтнических отношений и раннего предупреждения конфликтных ситуаций" ставится, а задача проведения мониторинга социального самочувствия представителей разных этнических групп и этнокультурного развития
в целом остается не актуализированной. Отсюда возникает очередное противоречие: при отсутствии диагностики и отслеживания состояния этнокультурного многообразия эффективное достижение провозглашенной цели по его сохранению и развитию становится проблематичным. Указанная цель невыполнима без сохранения этнической идентичности и этнического самосознания, о которых в тексте Стратегии даже не упоминается. Более того, подспудно этническая идентичность оценивается в ней как неодобряемое, негативное явление.
Государственническая ориентация Стратегии и ее установка на формирование российской нации отражают, очевидно, суть модели нации-государства. При этом, однако, ее теоретико-методологический базис является противоречивым. Провозглашенные в ней целевые установки одновременно на сохранение и на развитие этнокультурного многообразия народов России явно апеллируют к модели нации-культуры. Их принятие согласуется с реальной перспективой возрастающего этнокультурного многообразия, что представляется оправданным в силу действия глобальных и трансграничных факторов, в том числе повышения интенсивности миграционных процессов. Неявно фиксируется усиление многонациональности Российской Федерации: если в Концепции 1996 г. зафиксировано проживание в России представителей более 100 народов, то в Стратегии это число возрастает до 193. Поскольку каждая национальность является носителем определенной национальной культуры, то прогнозируемый рост этнокультурного многообразия создает определенные трудности для консолидации российской нации. Усилия по гармонизации национальных и межнациональных (межэтнических) отношений будут сводиться на нет дисгармонией, возникающей вследствие развития этнокультурного многообразия. Путей преодоления данного противоречия и связанных с ним проблем документ не предлагает.
Актуальность региональных моделей реализации национальной политики. В Стратегии ставится задача выработки единых подходов к решению проблем национальной политики государственными и муниципальными органами, различными политическими и общественными силами. Однако в ней не учитывается, что в разных регионах эта политика реализуется в конкретных условиях местных межэтнических сообществ, различающихся уровнем социально-экономического развития, особенностями этнической структуры, интенсивностью и направленностью миграционных процессов, остротой межнациональных отношений и состоянием локальных этносоциальных процессов в целом. А ведь этнические группы интегрируются в Российскую Федерацию именно через региональные сообщества, каждому из которых свойственны свои проблемы, неизбежно приводящие к модификации общего формата национальной политики. Кроме того, многие регионы России, являющейся федеративным государством с национально-территориальным делением, обладают определенной этнокультурной спецификой, определяющей характерную для них динамику межэтнических сообществ. Следовательно, важной задачей, не нашедшей отражения в Стратегии, оказывается выделение региональных моделей национальной политики в их обусловленности характером объективных этносоциальных процессов, протекающих в локальных межэтнических сообществах, а также определение регионально обусл
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.