МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, 2004, № 1, с. 126-128
ВОКРУГ КНИГ
НАЦИОНАЛЬНЫЕ ИНТЕРЕСЫ ВО ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛЕ
© 2004 г.
Всемирная торговая организация и национальные экономические интересы. Москва, "Наука", 2003, 328 с.
В последние три года, когда на официальном уровне была продекларирована позиция о формировании процесса присоединения России к Всемирной торговой организации (ВТО), резко активировалось обсуждение этой проблемы в контексте "плюсы и минусы для национальной экономики". На страницах солидных научных изданий, в отраслевой прессе и средствах массовой информации, на конференциях различного профиля и уровня стали озвучиваться позиции как сторонников, так и противников вступления России во "всемирный торговый клуб", по унифицированным и согласованным правилам которого осуществляется более 9/10 мировой торговли. В этом контексте заслуживает особого внимания коллективная монография, подготовленная под руководством заместителя директора ИМЭМО, члена-корреспондента РАН И.С. Королева.
Труд является логическим продолжением серии работ, выполненных в стенах Института в 2000-2002 гг. по отраслевым и макроэкономическим проблемам присоединения России к ВТО. Рецензируемая работа - первое отечественное исследование, в котором актуальная проблематика исследуется в страновом разрезе и коллектив авторов представлен ведущими специалистами страны в этой области.
Актуальность темы не вызывает сомнений, как и тезис о том, что присоединение России к ВТО неизбежно, и логика развития мирохозяйственных связей и экономики России доказывает это. Альтернативой присоединению может быть только модель развития, в той или иной степени ограничивающая участие страны в международном разделении труда. В настоящее время членами ВТО являются 148 государств, в том числе 7 республик бывшего СССР. После присоединения к Организации Китая Россия осталась единственной крупной страной вне ВТО. Но членство в ней не может быть самоцелью; необходим тщательный расчет всех экономических последствий для народнохозяйственного комплекса страны-претендента и, в частности, критический анализ опы-
та государств, которые уже прошли этот путь и стали полноправными членами Организации.
Одним из несомненных достоинств работы является выбор стран для исследования. В их числе представители основных центров мирового хозяйства (США, ЕС, Япония), новые индустриальные страны (Республика Корея, Мексика), "мега-страны" с огромным потенциалом и высокими темпами развития (Китай, Индия) и страна, бывшая членом СЭВ, - Польша. Среди этих государств - ветераны ВТО, страна, ставшая его членом сразу после реорганизации ГАТТ/ВТО и новичок в Организации - КНР. Они различаются по общественно-политическому устройству и методам управления национальным хозяйством: страны с развитой рыночной экономикой, переходной экономикой и государство с централизованно организованной системой хозяйствования.
Тем не менее, все они приняли общие правила игры в отношении тарифного и нетарифного регулирования экспорта и импорта и в течение разного по длительности периода адаптировались к стандартным нормам и правилам ВТО. Однако, как показано в работе, их соблюдение изначально не может иметь однонаправленных последствий для национальных экономик, поэтому все без исключения страны используют или пытаются обойти эти стандарты с учетом своих экономических интересов. Естественно, что поле для маневра ограничено объективными рамками и определяется прежде всего уровнем экономического и политического потенциала стран-членов, структурными особенностями народнохозяйственных комплексов, степенью их зависимости от внешнего рынка.
Очевидно, что экономическая и политическая гегемония США в мировом хозяйстве позволяет им, декларируя необходимость соблюдения буквы ВТО в направлении либерализации международной торговли, трактовать ее правила в одностороннем, приемлемом для национальной экономики и политики контексте, причем не только в отношении периферии мирового хозяйства в лице развивающихся стран, но и в отношении своих
НАЦИОНАЛЬНЫЕ ИНТЕРЕСЫ ВО ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛЕ
127
основных развитых конкурентов - Европейского союза и Японии. Различны интересы, а также интенсивность и характер их отстаивания странами-членами в отраслях промышленности, сельском хозяйстве и сфере услуг.
Деление на отсталую периферию и процветающий центр в рамках ВТО проявляется особенно отчетливо, когда представители сторон объединяются на основе общих экономических и политических интересов (США, ЕС и Япония против развивающихся стран). Не затихают торговые войны и между самими развитыми странами. Пример Польши показывает, что во многом присоединение к ВТО было продиктовано стремлением быть допущенной к "высшему свету" мировой экономики, и за "хорошее" поведение этой страны после развала СЭВ ей это дозволили. При этом самый крупный внешнеторговый партнер России из стран Центральной и Восточной Европы сумел присоединиться к ВТО с минимальными потерями во многом благодаря эффективной торговой политике.
Следующий вывод, который очевиден после ознакомления со спецификой членства и приспособления разнородного конгломерата государств к условиям согласованного партнерства, - заметное и неуклонное снижение роли тарифной составляющей системы наднационального регулирования международной торговли и перенос акцента на нетарифные методы, в первую очередь широкое применение особых мер по защите национального рынка (антидемпинговые, компенсационные и специальные пошлины, количественные ограничения, технические, санитарные нормы и стандарты). При этом подобную тактику стали активно использовать не только традиционные тяжеловесы мирового экономического ринга (США, ЕС и Япония), но и группа развивающихся стран - Индия, Мексика, Китай и Польша.
Мировой опыт доказал гораздо большую эффективность применения таких мер для защиты внутреннего рынка в сравнении с тарифными. Об этом следует помнить нашим алармистам, огульно выступающим против присоединения к Организации, которые в своих рассуждениях зациклены на опасности для национальных производителей чрезмерного открытия рынка страны для иностранных конкурентов благодаря снижению импортных пошлин. Грамотное использование нетарифных защитных мер с лихвой может компенсировать те потери, которые российские отрасли понесут из-за предполагаемого снижения тарифных барьеров. Показательно и то, что сама тарифная политика не только в странах развитого мира, но и новых индустриальных государствах -Китае, Индии и Польше - несмотря на ее очевидную либерализацию строится на базе максимального следования принципу подробной детализа-
ции ставок. Здесь уместно вспомнить российскую практику последних лет, когда с 2002 г. наше правительство пошло на лишенную экономического смысла и идущую вразрез с мировой практикой примитивную унификацию ставок ввозных пошлин.
В работе на примере Мексики показана относительно новая тенденция развития международных внешнеторговых отношений - активизация двусторонних связей в рамках сложившихся международных региональных группировок (в данном случае НАФТА) по нормам и правилам, согласованным и действующим в них, а не по договоренностям в формате ВТО.
Особый интерес для России представляют условия и результаты присоединения к ВТО Китая. Бытующее мнение, что страна при согласовании условий членства в ВТО пошла на масштабные уступки своим партнерам, неверно. Китай в течение 15 лет не просто стремился любой ценой попасть в число избранных, а в этот период тщательно готовился к членству, учитывая все микро-, мезо- и макроэкономические последствия этого шага. Анализ системы регулирования внешнеэкономической деятельности КНР, представленный в монографии, доказывает это со всей очевидностью.
В работе на конкретных многочисленных примерах показано, как страны Запада защищают своих национальных производителей, в том числе используя субсидии и высокие импортные пошлины, причем на некоторые продовольственные товары в странах Северной Америки, ЕС и Японии они превышают 100%. В конце 90-х годов потери развивающихся государств от применяемых странами Запада протекционистских мер, превысили 100 млрд. долл., что в два раза больше объема широко рекламируемой помощи, оказываемой развитым Севером развивающемуся Югу.
Компании развивающихся стран и государств с переходной экономикой, пытающиеся экспортировать в США свою продукцию, сталкиваются с трудно преодолимыми техническими барьерами и стандартами, которые в стране разрабатывают более 2.7 тыс. организаций. В последние десятилетия в США сформировалась сложная система обеспечения защиты здоровья и безопасности потребителей, особенно в отношении продовольствия, легковых автомобилей, бытовой электротехники, электрооборудования, фармацевтических товаров. Дополнительным препятствием для зарубежных экспортеров являются ограничения, связанные с обеспечением национальной безопасности США.
В монографии приводится ряд убедительных примеров, показывающих, что существующая в США практика субсидирования национальных производителей, в частности фермерских хо-
МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ < 1 2004
128
ОРЕШКИН
зяйств, наносит серьезный ущерб декларируемой свободе мировой торговли. Не случайно, что в ходе открывшегося в 2001 г. в г. Доха (Катар) нового раунда многосторонних торговых переговоров в рамках ВТО ("Раунд тысячелетия") политика США в сфере субсидирования вызвала серьезную критику со стороны развивающихся государств -"естественных" экспортеров сельскохозяйственного сырья. Так, представители развивающихся стран указывают, что 25 тыс. хлопкопроизводя-щих хозяйств США, выпуская продукции всего на 3 млрд. долл. в год, получают от государства субсидии в сумме 4 млрд. долл. При этом США являются ведущим в мире экспортером хлопка, а многие из 11 млн. производителей этой культуры в странах Западной Африки (Мали, Буркина Фасо и др.) находятся на грани выживания вследствие низких цен на хлопок, диктуемых американскими экспортерами.
Евросоюз, как и США, декларирует приверженность принципам свободной торговли и заявляет, что руководствуе
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.