Государство и общество
Национальный вопрос во внутренней политике КНР: уроки и выводы для России
© 2011 А. Тулохонов, А. Рабогошвили
Cитyaция в области национальной политики в КНР проанализирована авторами в сопоставлении с Российской Федерацией. Рассмотрены национальный состав, история формирования автономных районов КНР, а также меры, принимаемые китайским правительством по ускорению социально-экономического развития автономных районов. Указаны факторы, влияющие на консолидацию и дезинтеграцию этнически многообразного населения Китая. Констатируется практическая значимость для России китайского опыта в сфере национальной политики. Ключевые слова: Китайская Народная Республика, национальные меньшинства, неханьские народы, национальная политика, автономное образование, устойчивое развитие
На наших глазах в современном мире сталкиваются и конкурируют множества вариантов и моделей общественного развития. Несмотря на захлестнувшую мир идеологию потребительского общества, основанную на всеобщей глобализации и унификации культур, во многих странах ориентиром для развития стала идея собственной уникальности, подразумевающая поиск национальной идентичности, а также пробуждающийся интерес к истории и традиционной культуре населяющих их этносов.
При этом народы и государства разделяются не только по религиозному или имущественному принципу. Даже в таких экономически развитых странах, как Канада, Великобритания, Италия, Испания время от времени проявляются сепаратистские настроения, переходящие в акции терроризма. Не случайно многие современные политологи проявляют интерес к трудам М. Ганди о принципах ненасилия, к классикам коммунистического движения, которые создали самые крупные федеративные государства, и сегодня определяющие мировой вектор развития. Последние события в Тибете и Синь-цзян-Уйгурском автономном районе Китая, национальные вопросы на Кавказе вновь напоминают политикам всех уровней о сложности развития многонациональных государств в современном мире.
Тулохонов Арнольд Кириллович, доктор географических наук, член-корреспондент РАН, директор Байкальского института природопользования СО РАН. E-mail: atul@binm.bscnet.ru. Рабогошвили Артем Анатольевич, кандидат исторических наук, ведущий инженер Байкальского института природопользования СО РАН. E-mail: artem.imbt@yahoo.com.
В постсоветской России права коренных и малочисленных народов страны на национально-культурное самоопределение впервые были официально закреплены в Концепции государственной национальной политики (1996 г.). В настоящее время данная Концепция уже не в состоянии учесть все возникающие проблемы, а отсутствие единого уполномоченного органа в системе исполнительной власти (Министерство по делам федерации и национальностей РФ было упразднено в 2000 г.) приводит к неэффективности государственной национальной политики в нашей стране.
Наиболее крупным актом решения национального вопроса современной России стало исчезновение с карты страны автономных образований коряков, пермяков, эвенков, долганов, ненцев и двух самостоятельных бурятских округов. Соответственно, они лишились представительства в федеральных органах власти и других последних атрибутов властных структур. Вряд ли такая акция усилила вертикаль российской власти и ее экономику, однако она реально обозначила вектор решения национальных проблем и в том числе недоверие к местным кадрам в региональном руководстве. На этом фоне уже не удивляет демонстрация неонацизма на официальных телеканалах, участившиеся случаи нападения скинхедов на представителей национальных меньшинств в крупных городах страны.
Как следствие, сокращение административных центров национальных округов на огромных просторах Урала, Сибири и Дальнего Востока привело к новому оттоку квалифицированных кадров, и в первую очередь, русскоязычного населения. Закрыты все представительства федеральных структур, сокращены услуги здравоохранения и образования. На этих территориях, где может поместиться несколько среднероссийских областей, местные жители при отсутствии транспорта вынуждены значительно дольше добираться до новых административных центров. Не надо быть крупным стратегом, чтобы понимать важность задачи заселения восточных окраин страны. К сожалению, за последние два десятилетия «демократизации» российские регионы за Уралом потеряли от 10 до 50% своего населения.
Между тем, в новых геополитических условиях все большее значение для международных контактов России будут приобретать национальные окраины, расположенные на границах с буддийской Азией. Успех социально-экономических преобразований в нашей стране во многом будет зависеть от того, насколько правильно государство расставит приоритеты в области национальной политики, создаст условия для консолидации всего многонационального населения, укрепит свои окраины, в том числе обратив внимание на проблемы жителей Сибири и Дальнего Востока.
В поисках рациональных решений необходимо более внимательно проанализировать опыт национального устройства в Китае, имеющего много общего с нашей страной. Как и Россия, Китайская Народная Республика является многонациональным государством, отличающимся преобладанием одной этнической группы: народность хань (ханьцы) составляет около 92% населения страны. Подобно нам, Китай пережил смену социально-экономических систем и успешно интегрировался в структуру мировой экономики, при этом государство в КНР сохранило ведущее положение в общественной жизни и в сфере межнациональных отношений. Руководство КНР уже в первые годы существования государства начало создавать автономные образования и уделять особое внимание развитию экономики национальных окраин, ориентируясь при этом непосредственно на опыт Советского Союза.
Национальный состав и территориальное деление КНР. В настоящее время официально признанными в Китае являются 56 этнических групп, среди которых не-ханьские народы составляют примерно 8,4% от всего населения страны. Среди них десять этносов обладают численностью от 2 до 16 млн чел., в то время как численность каждой из остальных признанных государством этнических групп не превышает 2 млн чел. За исключением ханьцев, к наиболее многочисленным относятся следующие народ-
ности Китая: чжуан — 16 млн, маньчжуры — 10,7 млн, хуэй — 9,8 млн, мяо — 8,9 млн, уйгуры — 8,4 млн, и — 7,8 млн, монголы — 5,8 млн, тибетцы — 5,4 млн, буийцы — 2,9 млн, корейцы — 1,9 млн чел.1. Следует отметить некоторую относительность при определении числа национальных меньшинств в КНР, поскольку и в настоящее время часть народностей официально не признана властями. Известно, что основные группы нехань-ских народов Китайской Народной Республики проживают преимущественно на территории западных провинций страны и, в частности, в пяти автономных районах. Большинство автономных районов КНР было образовано в период с 1949 г. по 1965 г. Так, Синьцзян-Уйгурский автономный район был основан в 1955 г., Гуанси-Чжуанский и Нинся-Хуэйский — в 1958 г., Тибетский — в 1965 г.
Следует отметить, что в КНР существуют национальные образования различных уровней: автономные районы (АР), автономные округа (АО), автономные уезды и хошу-ны. К 1965 г. в стране было сформировано 29 автономных округов и 64 автономных уезда, так что 35 из 55 национальных меньшинств Китая имели свои собственные автономные образования. При необходимости в пределах автономных или административно -территориальных образований могли создаваться национальные волости, которые, однако, не обладали статусом автономного образования, но по логике решаемых задач могут быть в настоящее время отнесены к структуре районно-национальной автономии КНР.
Начиная с 1978 г., с приходом к власти в КНР правительства Дэн Сяопина, в стране возобладала либеральная политика по отношению к неханьским народам. В 1979 г. Коммунистическая Партия Китая и Госсовет КНР приняли постановление, утвердившее принцип равноправия по отношению ко всем народам Китая, а в 1980 г. правительство КНР обозначило восемь основных направлений национальной политики, в рамках которых важнейшее значение приобрела идея автономии для малочисленных народностей Китая. Конституция КНР (1982 г.) декларировала особые права национальных автономий, а в принятом в 1984 г. «Законе о районно-национальной автономии» речь велась о комплексном развитии экономики, социальной и духовной сферы на территории проживания национальных меньшинств. В настоящее время данный закон является краеугольным в области национальной политики КНР. Согласно ему, территории, на которой компактно проживают представители одного или более неханьских народов, может быть присвоен статус автономной единицы (провинциальной, окружной или уездной ступени)2. В то же время, следует признать, что институт самоуправления национальных образований КНР носит во многом номинальный характер, а сами автономии являются проводниками официальной политики Пекина, подчеркивающей территориальную целостность страны и не допускающей собственных проявлений государственности в автономных образованиях. Так, очевидно, что все наиболее важные решения в сфере образования, медицины и семейного планирования на территории проживания национальных меньшинств принимаются при условии обязательного согласования всех нововведений с Центральным Правительством КНР.
Создание новых национальных автономных округов, уездов, волостей является одной из характерных особенностей национальной политики КНР в настоящее время. Так, к концу 2000 г. в Китайской Народной Республике уже насчитывалось 154 автономных образования различного уровня, среди которых пять автономных районов (равных по статусу провинциям), 30 автономных округов и 119 автономных уездов и хошунов. Кроме того, автономным статусом обладают еще 1256 автономных образования городского уровня, среди населения которых преобладают представители неханьских народов.
В целом, создание автономных образований в Китае основывается на следующих принципах: статус автономии получают 1) территория, в пределах которой проживают представители одного этнического меньшинства, значительно превосходяще
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.