научно-экономические основы горной ренты и экономические проблемы регулирования отношений недропользования
Ю.Н. МАКАРКИН,
к.э.н., директор Московского представительства
ОАО «Сургутнефтегаз»
secret_m@surgutneftegas.ru
Используемое экономическое понятие «природная рента»объединяет такие виды, как «земельная рента», «горная рента», «лесная рента», «водная рента» и «экологическая рента», соответствующие различным природным ресурсам, использование которых является основой возникновения рентных отношений.
SCIENTIFIC AND ECONOMIC FRAMEWORK FOR MINING RENT AND ECONOMIC PROBLEMS ON RELATIONS SUBSOIL USE
Yu. MAKARKIN, Moscow office Surgutneftegaz OJSC Аrticle about the regulation of rental relations.
Keywords: land rent, rent a mountain, the differential rent, the oil rent, economic rent
НЕМНОГО ИСТОРИИ
Появление первой из них - земельной ренты - произошло в ранний период развития капитализма, когда основным источником дохода земельных собственников стал рентный доход. Впоследствии была разработана теория дифференциальной земельной ренты, созданная классиками английской политической экономии А. Смитом и Д. Риккардо и развитая в работах К. Маркса. Было доказано, что рентный доход образуется в условиях, когда разные по плодородию и географическому размещению земельные участки имеют различные естественные производительные возможности, а продукты земли продаются по средним ценам, соответствующим средним общественно необходимым
затратам. Размер рентного дохода и процент на вложенный в землю капитал составляли плату за пользование земельными ресурсами или собственно цену земельного участка.
Горная рента как практически используемая в России категория исторически возникла в форме горной подати, которая взималась государством с частных горнопромышленников за предоставленные им права на разработку недр. Горная подать исходила из горной регалии, т. е. исключительного права государства на недра. В России горная подать была введена при Петре i одновременно с установлением горной регалии и горной свободы, т. е. права всех и каждого искать и добывать полезные ископаемые в любом регионе
экономический расклад н-д
н
страны. Горная подать составляла десятую часть валовой добычи полезных ископаемых и оплачивалась натурой.
ГОРНАЯ РЕНТА
Основой возникновения дифференциальной горной ренты i является различная естественная производительность труда при разведке, освоении и разработке месторождений, обусловленная влиянием геолого-экономических, горнотехнических, географо-эко-номических, инфраструктурных характеристик, именуемых рентными факторами. Коротко это можно определить так: количество месторождений полезных ископаемых в недрах не беспредельно, а качество их весьма различается.
Местоположение объектов недропользования имеет существенное значение для образования дифференциальной ренты i рода. Это обусловлено не только разницей удельных затрат труда в различных климатических условиях, но и необходимостью транспортировки сырья к местам потребления на значительные расстояния.В этом случае иногда даже бедное месторождение, но расположенное в освоенном районе, будет более эффективным источником дифференциальной ренты к
Дифференциальная рента М может образоваться за счет отдачи последовательных затрат при росте извлечения полезного компонента, снижении уровня потерь полезного ископаемого, более комплексном использовании минерального сырья, изменении производственной мощности предприятия. Однако ее конкретное определение связано с большими условностями, поэтому ее использование при определении рентных платежей не производится.
Возрастающие общественные потребности и спрос на минерально-сырьевую продукцию вынуждают переходить от разведки и освоения природноограниченных эффективных месторождений полезных ископаемых к худшим месторождениям, требующим более высоких удельных капитальных и эксплуатационных затрат. В результате у недропользователей, разрабатывающих относительно лучшие месторождения, возникает добавочная прибыль, т. е. дифференциальная рента. Как известно, существуют две формы дифференциальной ренты. Образование дифференциальной ренты i связано с различиями производительности труда, обусловленными различной естественной продуктивностью лучших и худших месторождений полезных ископаемых. Образование дифференциальной ренты N связано с неодинаковой производительностью труда в результате более эффективных дополнительных капитальных вложений и эксплуатационных затрат на относительно лучших месторождениях. Очевидно, что в рыночной экономике освоение худших месторождений производится лишь при инвестиционной привлекательности, определяемой приемлемой для инвестора внутренней нормой прибыли.
НЕФТЯНАЯ РЕНТА
Заметим, что дифференцированная зависимость издержек на добычу от естественных условий месторождений сохраняется при любых уровнях цен. Меняются лишь сама величина добавочного дохода и число месторождений, имеющих инвестиционную привлекательность. Современный нефтяной бум обусловил потоки ценовой ренты, часто именуемой экономической рентой. В значительной степени она изымается у крупных отечественных экспортеров путем экспортной пошлины, ставки которой возрастают с ростом цен, а также ценовым коэффициентом при определении ставок НДПИ на нефть. Общность природы и источников горной ренты не исключает ее отраслевых особенностей для основных групп минерального сырья. Так, М.Д. Белонин и В.И. Назаров предложили следующую классификацию источников нефтяной ренты:
1. Рента продуктивности образуется при разработке месторождений с лучшими горно-геологическими характеристиками; высокими дебитами скважин, большими мощностями продуктивных горизонтов, крупными запасами залежей, незначительной глубиной их залегания. Дополнительный доход в данном случае возникает за счет сокращения эксплуатационных скважин и их стоимости и,
следовательно, капитальных вложений, сокращения затрат на обслуживание эксплуатационного фонда скважин, в конечном итоге уровня себестоимости добычи.
2. Рента местоположения образуется за счет благоприятного расположения разрабатываемых месторождений по отношению к потребителям и сокращением в связи с этим транспортных расходов.
3. Рента качества возникает при переработке высококачественных нефтей и газов.
4. Рента по взаимозаменяемости i возникает за счет технологических преимуществ использования нефти и газа по сравнению с другими видами топлива. Возможность учета этого эффекта должна обеспечиваться правильным соотношением цен на различные виды энергоресурсов.
5. Межгосударственная рента, возникающая за счет разницы внутренних и мировых цен (имеет временный характер).
Указанные составные элементы нефтяной ренты формируются за счет различий в природных условиях и поэтому относятся к дифференциальной ренте. Наряду с дифференциальной нефтяной рентой существует еще так называемая экономическая рента, которая возникает при условии превышения цен на нефть над индивидуальными издержками не только на лучших из разрабатываемых месторождений, но и на худших из вводимых в промышленный оборот.
Раздельное количественное определение дифференциальной горной ренты первого и второго рода при недропользовании практически нереально вследствие разнонаправленного действия природных факторов, производственно-технологических и организационно-управленческих факторов, конъюнктуры. Поэтому в зарубежной добывающей промышленности не практикуется суммарное определение и изъятие дифференциальной горной ренты. Используется система изменяющихся рентных платежей и льготных скидок, имеющих функциональное назначение. Это позволяет проводить гибкую политику по рациональному использованию разведанных запасов месторождений полезных ископаемых и их воспроизводству.
РЕНТА И ДОХОДЫ
В настоящее время проблема практического использования механизма установления и изъятия гор-
ной, в особенности нефтяной, ренты или рентных платежей, приобрела большое социально-экономическое значение.
Государственная собственность на недра определяет право определять и регулировать рентноориентирован-ные отношения недропользования.
Известны радикальные предложения некоторых политических деятелей и ученых о необходимости налогообложения минерально-сырьевого сектора экономики путем изъятия всей горной ренты. При этом без расчетных обоснований возможные суммы годовых изъятий горной ренты оцениваются в десятки миллиардов долларов, что позволяет заявлять о возможности резкого увеличения темпов экономического роста и повышения благосостояния народа. Предлагается перестроить систему государственных финансов, с тем чтобы главной составляющей доходов бюджета стали первичные доходы, получаемые страной от эффективного использования своего природно-ресурсного потенциала.
Рассуждения о возможных колоссальных бюджетных доходах за счет полного изъятия у недропользователей горной ренты нередко подкрепляются ссылками на нефтедобывающие государства Ближнего Востока и другие страны. При этом допускается несопоставимость природных, климатических и основных геолого-промысловых характеристик российских и зарубежных месторождений, в результате которых наши приведенные удельные затраты получаются в среднем в десятки раз большими, а доходы от добычи существенно меньшими.
Реализация предложения о радикальной реформе финансовой и налоговой системы страны в настоящее время не реальна и не соответствует принятому курсу на постепенное расширение рентоориентированных отношений недропользования. Актуальным вопросом остается методическое и практическое решение экономически обоснованного разделения массы прибыли на доли государства и инвестора.
Известны также предложения об утверждении соответствующими государственными органами дифференцированного нормального уровня эффективности недропользования. При этом дифференцированный уровень нормальной эффективности устанавливается на базе средней величины банковской кредитной ставки, но всегда выше ее, так как призван обеспечить расши-
I
ренное производство. Это не вписывается в условия рыночной экономики.
В качестве налоговой базы предлагаетс
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.