научная статья по теме Научно-техническая политика региона: модернизационный контекст Биология

Текст научной статьи на тему «Научно-техническая политика региона: модернизационный контекст»

Б01: 10.12731^^2014-11.3-5 УДК 351, 854 (470)

НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА РЕГИОНА: МОДЕРНИЗАЦИОННЫЙ КОНТЕКСТ

Лебедев В.Э.

Цивилизационным механизмом современности является модернизация, связанная с переходом к индустриальным обществам. Модернизационный переход в истории России начался в первой четверти XVIII века. Он прошел три фазы развития - протоиндустриализация, раннеиндустриаль-ная и позднеиндустриальная модернизации. Одним из основных инструментов позднеиндустриальной модернизации выступает научно-техническая политика региона. Она позволяет учитывать действие как общегосударственных закономерностей, так и региональной специфики в развитии и размещении научно-технического потенциала и, в конечном итоге, нацелена на создание современной инновационной системы. Для изучения проблемы были использованы теория модернизации и такие методы исследования, как проблемно-хронологический, ретроспективный, историко-системный, историко-генетический. Автор приходит к выводу о том, что направления региональной научно-технической политики, организационные формы и темпы ее реализации были обусловлены и коррелировались конкретно-исторической обстановкой, борьбой конструктивных и деструктивных элементов.

Ключевые слова: научно-техническая политика; модернизация; научно-технический прогресс; регион; техносфера.

SCIENTIFIC AND TECHNICAL POLICY OF THE REGION: MODERNIZATION CONTEXT

Lebedev V.E.

Civilizational mechanism of modernity is the modernization associated with the transition to an industrial society. Modernization transition in the history of Russia began in the first quarter of XVIII century. He went through three phases of development - protoindustrializatsiya, early industrial and late industrial modernization. One of the main tools of late industrial modernization serves science and technology policy in the region. It takes into account the effect of both national laws and regional particularities in the development and deployment of scientific and technical potential and, ultimately, aimed at creating a modern innovation system. To study the problems were used modernization theory and research methods such as problem-chronological retrospective, systematic, and genetic. The author concludes that the direction of the regional science and technology policy, organizational forms and the pace of its implementation were due and correlated specific historical situation, the struggle constructive and destructive elements.

Keywords: scientific and technical policy; modernization; scientific and technical progress; region; technosphere.

Научно-технический прогресс как социальный феномен оказывал со времени своего возникновения постоянное воздействие на историческую динамику крупных регионов. В России это воздействие обнаружилось уже в период протоиндустриализации (ХУШ - первая половина XIX в.), когда осуществлялся переход от естественных производительных сил (ремесленно-кустарное производство) к общественным производительным силам, основанным на кооперации и разделении функций в процессе труда (мануфактурное производство). В ходе протоиндустриализации на Урале была создана третья металлургическая база страны после Олонецкой (северо-запад) и Каширско-Тульской (центр). Это означало, что в экономическом пространстве России сформировался горнозаводской Урал как один из ее ведущих промышленных районов. Однако на этапе раннеиндустриальной модернизации (вторая половина XIX - начало XX вв.) в условиях промышленного переворота (переход к машинному, фабрично-заводскому производству) Урал стал утрачивать позиции ведущего промышленного района страны, уступая их Донбассу в связи с затяжным кризисом уральской металлургии [1, 4].

В начале ХХ в. отчетливо обозначилась потребность в регионализации как одном из действенных механизмов социально-экономического развития и научно-технического прогресса. Игнорирование «регионального фактора» неминуемо приводило, с одной стороны, к «недореализации» промышленного потенциала страны, с другой - к фиаско государственного регулирования социально-экономической сферы. В СССР к решению экономических проблем на основе учета тенденций, связанных с регионализацией НТ11, приступили в конце 1920-х - 1930-е гг., когда

имело место продолжение раннеиндустриальной модернизации («сталинская модернизация»), что было связано с форсированной индустриализацией. В ходе ускоренной индустриализации возникла идея создания крупных экономических регионов с многоаспектной хозяйственной интеграцией. Стали разрабатываться и использоваться главные принципы и механизмы регионализации. Прежде всего речь шла о «предельно конкретном соотнесении региональной специфики с общенациональными стратегическими интересами, практике планирования территориального развития, отработке моделей эффективного регионального управления, развитии межрегионального сотрудничества, как основы включения регионов в широкое социально-экономическое пространство страны» [2, 72]. Начался поиск решения трех основных проблем региональной политики: национально-государственного строительства, районирования и нового административно-территориального устройства, а также выравнивания уровней экономического развития ранее отсталых территорий. Этот поиск содействовал формированию крупных экономических районов. Они оптимально для того времени соединяли промышленное и сельскохозяйственное производства, образовывали единые народнохозяйственные комплексы, ориентировавшиеся на сокращение перевозок, новые технологии, привлечение недостающих трудовых ресурсов. На основе региональной организации экономики Урал в условиях ускоренной индустриализации становился звеном межрайонного комплекса Урало-Кузнецкого комбината.

В период ускоренной индустриализации предполагалось создать научный потенциал территорий как «совокупность кадровых, материально-технических, финансовых, информаци-

онных и организационных ресурсов, а также возможностей их использования для развития науки и реализации ее достижений в хозяйственном комплексе региона» [6, 367]. Развитие производительных сил на основе регионально-комплексного подхода должно было объективно способствовать формированию научно-технического плацдарма для самоорганизации разных видов социальной деятельности на той или иной территории. Уральский экономический район (УЭР) не был исключением. Эффективное функционирование его хозяйственного комплекса, и прежде всего индустрии, во многом зависело от уровня развития научного потенциала. Поэтому при создании Урало-Кузнецкого комбината Академия наук СССР в 1932 г. провела на Урале выездное заседание, на котором было принято решение об организации Уральского филиала АН СССР [11, 12-13].

Но многие идеи, предложенные в конце 1920-х - 1930-е гг., не удалось реализовать в то время. В условиях форсированной индустриализации действовала система централизованного управления, подавляющая саморегулирующие тенденции в организации экономики и науки регионов и управлении ими. Региональная политика Центра в отношении Урала традиционно имела существенную специфику - регион целенаправленно использовался для решения общегосударственных задач. Ему отводилась роль исполнителя указаний Центра, где принимались решения, что не способствовало развитию и укреплению его социального, экономического и научного потенциала, поскольку интересы территорий и ведомств во многом не совпадали. В условиях ускоренной индустриализации была реализована концепция первичности отраслевого и вторичности регионального начала в управлении

НТП. Определение направлений и способов деятельности в области НТП, контроль за реализацией многих проектов и программ и в целом руководство научно-техническим прогрессом исходило из единого центра. Кроме того, регионы практически не участвовали в распределении доходов, полученных в результате их эксплуатации, и не могли осуществлять саморазвитие в достаточной степени. Политический и экономический центр непосредственно руководил развитием главных точек экономического роста, осуществлял по отношению к ним прямое и адресное планирование, натуральное распределение ресурсов и продукции. Зависимость и подчиненность экономики региона Центру сказывалась и в нарушении принципов регионализации НТП.

В условиях ускоренной индустриализации наука еще не стала органической составной частью территориально-производственного комплекса Урала. Научные институты были связаны прежде всего с отраслями добывающей промышленности и первичной обработки. Научный потенциал Урала, созданный в предвоенные годы, не отвечал потребностям развития вновь возникавших отраслей обрабатывающей промышленности и слабо обеспечивал решение перспективных задач НТП. Это объяснялось конкретно-историческими условиями, в которых осуществлялась форсированная индустриализация. Территориальное разделение труда в производстве как результат сооружения Урало-Кузнецкого комбината не вызвало соответствующего разделения труда в науке, так как последняя еще не была в те годы массовым видом социальной деятельности, ибо индустриальный тип производства по своей технико-технологической природе мог первоначально формироваться лишь в отдельных секторах экономики. Форси-

рованная индустриализация предполагала концентрацию усилий на первоочередном индустриальном развитии главным образом отраслей тяжелой и оборонной промышленности [5, 50, 51]. Функция Урала как «опорного» региона страны определяла военную специализацию его промышленности и гипертрофированное развитие ее базовых отраслей - добывающей, металлургии и тяжелого машиностроения. Такая специализация обусловила формирование региона как одного из важнейших промышленных и научных центров страны. Однако комплексного развития отраслей региональной экономики и сферы науки и научного обслуживания достигнуто не было.

Вместе с тем в рамках раннеиндустриальной модернизации периода ускоренной индустриализации складывались предпосылки для создания «системы жизнеобеспечения» науки в регионе, адекватной его индустриальной мощи. Обрабатывающая промышленность стала основой индустриального развития УЭР. Шел процесс

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком