УДК 343.4:04
Научные подходы к оценке эффективности реализации государственной политики в области информационного противодействия терроризму
Г.Ф. Сидненко,
член экспертно-консультативного совета при Совете Парламентской Ассамблеи Организации Договора о коллективной безопасности
Россия, Москва
aonak@mail.ru
Рассмотрены научные подходы к оценке эффективности реализации государственной политики в области информационного противодействия терроризму, и предпринята попытка обоснования используемых при этом понятий и критериев с учетом основных направлений реализации данной политики.
Ключевые слова: информационное противодействие терроризму, государственная политика, субъекты и объекты государственной политики, информационная война.
Новейшая история противодействия терроризму как в Российской Федерации, так и за рубежом свидетельствует о появлении новой угрозы в области международной информационной безопасности, суть которой заключается в использовании информационных и коммуникационных технологий в террористических целях, в том числе для оказания деструктивного воздействия на элементы критической информационной инфраструктуры, а также для пропаганды терроризма и привлечения к террористической деятельности новых сторонников [8].
Представляется, что современные отечественные ученые и практики, работающие в области противодействия терроризму, обоснованно делают вывод о наличии особой информационно-коммуникативной стратегии терроризма, которая и отличает его от каких-либо повстанческих или диверсионных действий. Посредством подобной стратегии террористические организации демонстрируют свою способность воздействия на органы государственной власти и общественное сознание, осуществляют набор в свои ряды новых членов, в первую очередь из числа молодежи, подвергая их целенаправленной идеологической обработке [1; 3].
Осознавая всю остроту информационных угроз, исходящих от террористических организаций, Совет руководителей органов безопасности и специальных служб государств — участников Содружества Независимых Государств решением от 24 сентября 2009 г. утвердил Концепцию сотрудничества органов безопасности и специальных служб государств — участников Содружества Независимых Государств в сфере информационного противодействия терроризму и иным насильственным проявлениям экстремизма (далее — Концеп-
ция). В качестве основных задач информационного противодействия терроризму и иным насильственным проявлениям экстремизма в Концепции в том числе определены:
— совершенствование правовых механизмов информационного противодействия терроризму и иным насильственным проявлениям экстремизма;
— разработка и внедрение системы мер по мониторингу, анализу и оценке угроз террористического и экстремистского характера в информационно-телекоммуникационном пространстве государств — участников СНГ;
— выявление и устранение причин, предпосылок и условий, способствующих развитию различных форм информационного и кибер-терроризма;
— пресечение действий, направленных на организацию, подготовку, финансирование, проведение актов терроризма и преступлений экстремистской направленности, а также подстрекательство к ним, осуществляемых с использованием глобального информационно-телекоммуникационного пространства и информационных технологий и т. д.
Исследуя проблемы информационного противодействия терроризму, автор предпринимает попытки обосновать тезис о том, что основным движущим фактором достижения перечисленных выше целей в Российской Федерации является формирование и реализация научно обоснованной государственной политики в области информационного противодействия терроризму.
Наличие проекта или концепции государственной политики с разработанной системой целей и задач, проблем и способов их преодоления предусматривает реализацию государственной управленческой деятельности. При этом актуальной проблемой продолжает оста-
ваться выбор наиболее эффективной системы диагностики и критериев оценки эффективности указанной реализации.
В силу специфичности содержания государственной политики в области информационного противодействия терроризму традиционные методики диагностики эффективности и результативности ее реализации использованы быть не могут. Неприемлемы традиционные критерии и показатели, которые применяются как индикаторы эффективности работы системы (например, при оценке работы предприятия или оценке эффективности определенных нормативных правовых актов в том или ином регионе).
В теории государственного управления выделяют несколько подходов к пониманию эффективности. Представители классической школы государственного управления (М. Вебер, В. Вильсон, супруги Гилбрет, Г. Форд, Х. Хэ-тэуэй), сложившейся на рубеже XIX—XX вв., полагали, что эффективность государственного управления определяется возможностями органов государственной власти реагировать на факторы воздействия внешней среды, сохраняя при этом стабильность и устойчивость политической системы. В работах представителей «школы человеческих отношений» (Г. Мюнстерберг, Э. Мэйо, Г. Саймон, А. Райс, Д. Мак-Грегор, А. Маслоу), зародившейся в 20—30-е годы прошлого столетия и явившейся предшественницей бихевиоризма, обращалось особое внимание на психологические факторы управления.
Работающие над данной проблемой современные российские ученые предлагают различные варианты ее решения. Рассматриваются возможности использования для оценки эффективности мероприятий по информационному противодействию терроризму метода аналитического моделирования, предусматривающего в том числе построение функции-модели мероприятий по обеспечению защиты информации от угроз террористического характера [2]. Другой метод основан на построении дискретных моделей системы государственного управления, террористических угроз и системы оценки эффективного информационного противодействия терроризму [4].
Профессор А.И. Поздняков рекомендует использовать для оценки результатов деятельности системный подход, применительно к рассматриваемой проблематике опирающийся на утверждение о том, что результат деятельности в широком смысле — это конечная ситуация, финальное состояние всех элементов деятельности. В более узком смысле это воплощенная цель, т. е. желаемое состояние, свойства объекта, для получения которых деятельность, собственно, и предпринималась [10].
Указанные обстоятельства позволяют предположить, что на сегодняшний день в Российской Федерации отсутствует единый научный подход к оценке эффективности реализации государственной политики в области информационного противодействия [5]. Необходимо также выработать критерии оценки, специфические для государственной политики именно данной модальности, с ориентацией на социально-психологическую составляющую того результата, для получения которого государство и общество сформировало и реализует политику в области информационного противодействия терроризму.
Представляется, что первым шагом в данном направлении должно стать использование научно обоснованных дефиниций терминов, используемых при исследовании проблем разработки критериев оценки эффективности реализации государственной политики в области информационного противодействия терроризму. Прежде всего, под реализацией предлагается понимать осуществление государственной политики в режиме функциональных исполнений, т. е. принятие решений и совершение действий, направленных на достижение целей государственной политики, контроль над исполнением этих мер, оценку полученного эффекта и корректировку государственной политики в режиме обратной связи. Иными словами, реализация государственной политики в области информационного противодействия терроризму — это пространство деятельности государства от определения целей до достижения результата по публично объявленным целям.
Что касается оценивания государственной политики, то в целом это трудоемкая, но крайне важная задача, решаемая по неявным, сла-боформализуемым или неформализуемым показателям уполномоченным на это органом (Национальный антитеррористический комитет и его аппарат) [11] или политическим лидером (Президент РФ) [7] с привлечением экспертных сил.
Оценка государственной политики понимается, с одной стороны, как измерение эффективности качества, результативности государственной политики и с другой - как оценка, которую осуществляют, в первую очередь, институты гражданского общества. В качестве технологии оценки эффективности деятельности отдельных элементов (субъектов) реализации государственной политики и всей политики в целом предлагается использовать мониторинг, представляющий собой замер текущего состояния объекта управления или оценку текущего результата деятельности через отнесение его значения с заранее запланированным на конкретном этапе показателем. Мониторинг включает в себя комплекс диагностических
процедур, который должен не просто выявить, в какой степени каждая структура государственной политики в области информационного противодействия терроризму реализует задачи, которые на нее возложены государством, но и выделить наиболее уязвимые элементы в ее функционировании.
В зависимости от природы показателей мониторинг государственной политики в области информационного противодействия терроризму может быть прямым (для формализуемых показателей), непрямым или косвенным, в процессе которого искомые показатели вычисляются при помощи математического инструментария, а также оценочным, применяемым в отношении неформализуемых или сла-боформализуемых показателей.
В процессе использования прямого статистического мониторинга самая главная проблема состоит в точности и полноте представляемой информации. Источниками такой информации, поступающей в Национальный антитеррористический комитет и его аппарат, могут выступать федеральные органы исполнительной власти, руководители которых входят в состав Комитета, антитеррористические комиссии в субъектах Российской Федерации, органы местного самоуправления и их антитеррористическое комиссии, образовательные организации, институты гражданского общества.
Непрямой мониторинг вычисляемых показателей методологически связан с показ
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.