научная статья по теме НЕ УПУСТИТЬ ШАНС МУНИЦИПАЛИТЕТОВ ПРИ ИНТЕГРАЦИИ АГРАРНОГО ПРОИЗВОДСТВА В ЕВРАЗИЙСКОМ ЭКОНОМИЧЕСКОМ СОЮЗЕ Государство и право. Юридические науки

Текст научной статьи на тему «НЕ УПУСТИТЬ ШАНС МУНИЦИПАЛИТЕТОВ ПРИ ИНТЕГРАЦИИ АГРАРНОГО ПРОИЗВОДСТВА В ЕВРАЗИЙСКОМ ЭКОНОМИЧЕСКОМ СОЮЗЕ»

НЕ УПУСТИТЬ ШАНС МУНИЦИПАЛИТЕТОВ ПРИ ИНТЕГРАЦИИ АГРАРНОГО ПРОИЗВОДСТВА В ЕВРАЗИЙСКОМ ЭКОНОМИЧЕСКОМ СОЮЗЕ

БАКУШЕВ Валерий Владимирович,

доктор политических наук, профессор,

заведующий кафедрой парламентаризма и межпарламентского сотрудничества Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС);

ЗЕЙНАЛОВ Иса Мусаевич,

кандидат политических наук, профессор,

заведующий кафедрой общего права и международной политики Санкт-Петербургского государственного аграрного университета. E-mail: 89119278715@mail.ru

Краткая аннотация: интеграционные процессы на пространстве государств Таможенного Союза в конце 2014 г. дополнились кооперацией в аграрной сфере отношений. Согласована и принята Концепция скоординированной агропромышленной политики с участием государств Евразийского экономического союза. Выплаты могут производиться по программам региональной помощи, где активную политическую позицию должны занять муниципалитеты, добиваясь такой поддержки. Раскрыты направления господдержки агропроизводителей, а также вскрыты проблемные вопросы для совершенствования управленческой практики, в том числе муниципалитетов.

Integration processes in the states of the Customs Union at the end of 2014 are added by cooperation in agrarian relations. It's agreed and accepted the concept of a coordinated policy with the participation of agro industrial states of the Eurasian Economic Union. Payments can be made on regional aid programs, where an active political position should be municipalities, achieving such support. State support of agricultural producers are revealed, as well as issues identified for improvement of management practices, including municipalities.

Ключевые слова: современные тенденции аграрной политики; координация на пространстве государств Таможенного союза; единая государственная поддержка на пространстве ЕАЭС; проблемы для координации и принятия управленческих решений.

Modern trends of agricultural policy; coordination on the space of states of the Customs Union; Unified State support for the EAEC; the problem for the coordination and management decisions.

Принятие антикризисных мер в стране, а теперь и создание некого оперативного штата для повышения «мудрости» госуправления в период действия кризиса и продолжающихся санкций Запада - стало характерной чертой действий российской власти. Безусловно, оперативность в управлении востребована. Однако не следует забывать о принятых уже системных мерах и их осуществлении. Здесь речь идет о получении интеграционного эффекта, если обеспечить комплексность обеспечения скоординированных мер поддержки для агропроизво-дителей в государствах-партнерах, объединенных в Евразийском экономическом союзе.

Анализ подходов правительств и специализированных сельскохозяйственных органов в вопросах агро-продовольственной политики на межгосударственном и ведомственном

уровнях свидетельствует, что наметился пересмотр тематики и содержательность входивших в повестку обсуждений последних межгосударственных саммитов стран СНГ. Хронология последнего десятилетия свидетельствует о появлении стремления осуществлять более плотную, а, где-то, единую агропромышленную политику.

Россия в 2014 г. в условиях уже действия экономических санкций Запада, впервые за последние десятилетия на 70% обеспечила себя собственным продовольствием1. Но обратимся к

1 Уточним, что до недавнего времени были во многом «открытыми» границы для выстроенных в кризисные 90-е гг. ХХ в. траекторий объемных поставок посредниками продовольствия из-за рубежа. Учитывать важно и то, что поглощение российским рынком потока продовольствия, в т.ч. не всегда высокого качества, в основном как «быстрорастущего», что стимулировало субсидии, выделявшиеся сельскому хозяйству в странах Евросоюза. Это 300 евро на гектар. Прошедшая в Берлине очередная международная сельхозвыставка «Зеленая неделя» продемонстрировала

ПРАВО И ГОСУДАРСТВО: теория и практика. 2015. № 5(125)

статистике, сопоставив достигнутую «результативность» с тем, что принято Доктриной продовольственной безопасности России в 2010 г.1 Напомним, что именно в ней приняты пороговые значения, которые требуется достигнуть в стране (минимальный уровень) по: - зерну и картофелю 95%. - сахару и растительному маслу 80%, - мясу и мясопродуктам 85%, - молоку и молокопродук-там 90%, - соли пищевой 85%, - рыбе и рыбопродуктам 80%. Такие результаты еще недостигнуты, а в отношении последней позиции, впервые за пять последних лет, в 2014 г. отмечается даже снижение. Хотя радует, что импорт (отчасти ситуационный) снизился на 23%. Но фруктами и ягодами себя обеспечиваем только на 41,5%, овощами - на 81,2%, рыбой на три четверти, мясом (говядина и телятина) - на 72%, да и птицей только на 88%. При этом, по данным минсельхо-за впервые получен прирост 0,3% по молочной продукции, но сырья производим только половину и пока требуется наращивать качество. Сбор урожая зерна (в 105 млн. т), хотя и рекордный, но цены на хлебопродукты растут, что сказывается на ассортименте и качестве этого продукта.

Последовательность и надежность мер может принести большой эффект, если к этой деятельности подключаются муниципалитеты. А пока впервые за полтора десятилетия в нынешний кризис уже снижены доходы граждан (падает покупательская способность), а, что касается малообеспеченных семей с детьми, то здесь отмечается фактически падение уровня жизни - на 15-17%2. В регионах страны реально обсуждается введение «продовольственных карт». В Кировской и других областях на эти элементы смотрят более творчески. Например, вводится поддержка тех, кто подключается к сельхозпроизвод-ству и для них вводятся специальные «продовольственные расчеты» как с малоимущими. Такие меры рассматриваются как расширение мер общей социальной политики государства и др.

Попыткой скоординировать общие подходы в сельскохозяйственной сфере стран-пар-

желание многих государств Европы не ограничивать российский рынок продовольствия для Германии, Нидерландцев, Греции и др. (Интервью Министра сельского хозяйства РФ Н. Федорова // Российская газета от 21 января 2015 г. С. 6).

1 Указ Президента РФ от 30 января 2010 г. № 12 «О Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации».

2 Карты в прикупе // Росс. газ. 2015. 11 февраля. С. 5.

тнеров России была сделана при создании и в процессе начала функционирования Таможенного союза . Соглашение о единых правилах государственной поддержки сельского хозяйства стало наиболее эффективным шагом на этапе проводившихся с разным результатом реформа-ций после распада СССР. Господдержка сельского хозяйства здесь понимается как финансовое содействие, оказываемое не только правительством или иным госорганом, но и поддержка со стороны местного самоуправления. Она предназначена производителям сельхозто-варов напрямую или через агентов. Вышеназванное соглашение впервые на интеграционном уровне трех государств установило правила осуществления господдержки в наиболее сложной проблемной сфере, каким является сельхозпро-изводство. Для их лучшего понимания рассмотрим две группы мер поддержки: не оказывающие искажающего воздействия на взаимную торговлю государств-партнеров сельхозтоварами; в наибольшей степени искажающих взаимную торговлю.

К первой группе относятся меры, не оказывающие искажающего воздействия (меры за счет средств бюджета в рамках госпрограмм, а не за счет средств потребителей; меры, которые не оказывают поддержку цен производителей):

- услуги общего характера (средства на выполнение программ, услуги и льготы) сельскому хозяйству или сельским жителям, кроме прямых выплат сельхозпроизводителям)4;

- создание государственных резервов для обеспечения продовольственной безопасности;

- внутренняя продовольственная помощь;

- «несвязанная» поддержка доходов (в т.ч. право на выплаты определяется установленными критериями в национальном законода-

3 Соглашение о единых правилах государственной поддержки сельского хозяйства принято Правительствами Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации 9 декабря 2010 г.

4 Приложение 3 к Соглашению о единых правилах государственной поддержки сельского хозяйства от 9 декабря 2010 г. п. 5-12. Уровень цен, оказывающих искажающее воздействие на взаимную торговлю государств-партнеров в Таможенном союзе, предоставляет процентное отношение объема господдержки к валовой стоимости произведенных сельхозтоваров. В Белоруссии он не должен превышать 10 процентов и, поэтому, до 2017 г. она будет снижаться ежегодно на один процент (в расчеты взяты данные с 2011 г.). Средства направляются только на оборудование или строительство капитальных сооружений и общедоступных объектов инфраструктуры общего пользования, за исключением средств, направляемых на покрытие эксплутационных затрат или недополученной прибыли от обслуживания потребителей, имеющих льготы.

тельстве государства-стороны) и др.;

- финансовое участие органов государственной власти в программах страхования и обеспечения безопасности доходов;

- прямые выплаты либо финансовое участие органов государственной власти (уполномоченных ими организаций) в программах страхования урожая, в порядке помощи при стихийных бедствиях;

- содействие структурным изменениям посредством программ, побуждающих производителей прекратить свою деятельность;

- содействие структурным изменениям посредством программ по прекращению использования ресурсов;

- содействие структурным изменениям посредством стимулирования инвестиций;

- платежи по программам охраны окружающей среды.

Выплаты могут производиться по программам региональной помощи, где активную политическую позицию должны занять муниципалитеты, добиваясь такой поддержки. Например, в Хакасии, других регионах уже выдаются документы в привязке к участкам. Это бесплатное наделение земли в 15 соток для начального земледелия, но без права на продажу этих наделов.

Ко второй группе мер господдержки сель-хоз производителей, в наибольшей степени искажающих взаимную торговлю сельскохозяйственными товарами. Их суть

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком