Факты. Комментарии. Заметки
© 2003 г.
Р.М. АИДИНЯН, Т.В. ШИПУНОВА
НЕФОРМАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА В КОНТЕКСТЕ ПРЕСТУПНОСТИ: ПОПЫТКА КЛАССИФИКАЦИИ
АЙДИНЯН Размик Месропович - доктор философских наук, профессор Санкт-Петербургского государственного университета. ШИПУНОВА Татьяна Владимировна - кандидат социологических наук, старший преподаватель Санкт-Петербургского государственного университета.
О неформальной экономике, которая в отечественных криминологических исследованиях чаще всего называется "теневой", написано очень много [1-11]. Экономических исследований, посвященных выявлению сущности, видов, форм проявления феномена неформальной экономики - не меньше: библиография насчитывает несколько сотен источников [12]. Тем не менее, пока нет сложившейся концепции, раскрывающей сущность неформальной экономики. А без такой теории невозможно и адекватное понимание значения неформальной экономики в контексте генезиса и существования преступности.
Т. Шанин приводит [13, с. 13] список некоторых определений, с помощью которых исследователи описывают неформальную экономику: неформальная, эксполярная, теневая, подпольная, незарегистрированная, традиционная, туземная, семейная, маргинальная, черная, серая, вторая, третья, люмпен-буржуазная. Г. Забрянский для обозначения этого феномена использует термин "параллельная" [10, с. 44-45]. Такая множественность определений не случайна. Каждый из эпитетов схватывает одну из социально-экономических характеристик неформальной экономики. А задача теоретического анализа заключается, как указывает Т. Шанин, в разработке "дедуктивно и аккуратно оформленной концепции" [13, с. 13]. Ниже мы приведем ряд соображений, которые могут быть приняты во внимание при решении этой задачи, в частности, в разработке классификации неформальной экономики в контексте ее сложных отношений с преступностью.
В любом обществе, где существует институт государства, экономика разделена на две части: формальную и неформальную. Та часть экономической деятельности в обществе, которая реализуется под контролем государства, называется формальной экономикой. Государство заинтересовано в контроле экономической деятельности, поскольку чем больше налогов будет собрано, тем легче будет ему исполнять свои функции и поддерживать существующие отношения господства-подчинения. Однако формализовать всю экономику (все хозяйственные отношения в обществе) невозможно в принципе по многим причинам. Здесь не место вдаваться в анализ этих причин, поэтому отметим лишь следующее: попытка глобального экономического контроля превращает само государство в тоталитарно-деспотический режим и ведет к его неминуемой гибели (рано или поздно).
Та часть экономической деятельности в обществе, которая осуществляется вне сферы действия государственного контроля, представляет собой неформальную экономику. Вообще, следует отметить, что социальные структуры и отношения никогда не поддаются полной формализации (т.е. моральному и тем более правовому нормированию, регламентации и регулированию) ни в семье, ни в трудовом коллективе, ни в общественной организации, ни в обществе в целом. Если социальная система способна к самосохранению и эффективному функционированию, то в ней всегда есть некоторая область неформальных отношений. Попытка регламентации поведения в семье ведет к "домостроевщине", угнетению членов семьи и их взаимному от-
чуждению. Попытка жесткой формализации приводит в трудовом коллективе - к губительному бюрократизму; в обществе - к бюрократизму, тоталитаризму, деспотизму и тирании; а также -к региональным, конфессиональным и межгосударственным конфликтам.
На наш взгляд, сущностная классификация экономической деятельности должна быть основана на ответах на следующие вопросы. 1. Кто является субъектом формальной экономической деятельности (ФЭД) и неформальной экономической деятельности (НЭД)? 2. Каков состав НЭД для каждого из выделенных субъектов экономической деятельности? 3. Какие виды НЭД осуществляются с нарушением норм права, а какие без такого нарушения? 4. Какие виды НЭД нарушают нормы уголовного права, т.е. квалифицируются как преступления? 5. Какие виды НЭД нарушают нормы иных видов права - гражданского, административного и т.д., т.е. не квалифицируются как преступления? 6. Какие правонарушающие виды НЭД возникают и существуют по причине несправедливости законов, установленных государством, а какие - из-за несправедливости самих субъектов экономической деятельности? 7. Какие формы НЭД целесообразно пресекать с точки зрения общественного благополучия? 8. Какие нормы права необходимо изменить с целью уменьшения или ликвидации социально опасных видов НЭД?
Удовлетворительно ответив на поставленные вопросы, мы получим теоретически отре-флексированную картину НЭД в обществе. А это даст возможность осмыслить и понять, какая социально-экономическая политика в отношении НЭД может быть обоснованной и целесообразной. Ответ на первый вопрос предполагает выявление всех субъектов экономической деятельности в обществе и их разделение на субъектов ФЭД и НЭД.
К субъектам экономической деятельности относятся следующие категории людей и социальных систем: 1) легитимные организации (т.е. признанные законными всеми субъектами правовых отношений); 2) зарегистрированные индивидуальные предприниматели (т.е. лица, систематически занимающиеся самостоятельной хозяйственной деятельностью, оформившие свой социально-экономический статус и выплачивающие налоги и иные обязательные платежи); 3) незарегистрированные индивидуальные предприниматели (лица, чья систематическая хозяйственная деятельность осуществляется не под контролем государства или местных органов власти, поэтому они не платят налогов); 4) нелегитимные организации (организации, жизнедеятельность которых осуществляется вне сферы контроля государственных и/или местных органов власти, либо "под защитой" этих же, но уже коррумпированных органов); 5) физические лица, эпизодически подрабатывающие в сфере вторичной занятости с оформлением своей деятельности; 6) физические лица, эпизодически подрабатывающие в сфере вторичной занятости без оформления своей деятельности.
К субъектам ФЭД относятся: легитимные организации; зарегистрированные индивидуальные предприниматели; физические лица, эпизодически подрабатывающие в сфере вторичной занятости с оформлением своей деятельности. К субъектам же НЭД относятся все названные категории экономических субъектов, кроме физических лиц, подрабатывающих в сфере вторичной занятости с оформлением своей деятельности, т.е. с заключением контрактов.
С целью конкретизации наших представлений о НЭД попытаемся определить (хотя бы приблизительно) состав НЭД для каждой категории ее субъектов, сразу отмечая, какие виды НЭД из общего состава являются правонарушающими или преступными.
В состав НЭД легитимных организаций и легитимных (зарегистрированных) индивидуальных предпринимателей входит деятельность: 1) по "теневому" ("левому", "подпольному") производству и продаже любой продукции без отражения в официальной отчетности; 2) по созданию "фирм-однодневок" по подложным и/или фиктивным документам; 3) по взаиморасчетам с использованием "черного нала" и/или бартера; 4) по поставкам и закупкам без оформления документов; 5) по торговле без кассового аппарата; 6) по найму работников без заключения контрактов и договоров; 7) по подкупу и коррумпированию представителей правоохранительных органов и иных государственных чиновников, включая лоббирование своих интересов с помощью взяток, создания блата, кумовства, непотизма; 8) по промышленному шпионажу с целью "добывания" чужих фирменных секретов, ноу-хау конкурентов; 9) по созданию "черных" РЯ с целью дискредитации своих экономических и политических конкурентов, подрыву их имиджа и авторитета.
Все эти виды НЭД нарушают нормы права. Виды НЭД с первого по пятый включительно находятся в поле внимания налоговых органов, которые налагают штрафные санкции на провинившиеся легитимные организации и на нарушителей из числа легитимных индивидуальных предпринимателей. С седьмым и восьмым видами НЭД борется полиция. А вот шестой, девятый и отчасти седьмой (коррумпирование) виды НЭД по сути дела выпадают из поля зрения правоохранительных органов. Между тем, они являются одними из самых опасных для общест-
ва явлений. Так, например, безобидная на первый взгляд деятельность по найму работников без оформления контрактов служит одним из источников и причин преступности как массового явления. Дело в том, что найм без оформления сплошь и рядом ведет к безнаказанному нарушению прав работников, которые фактически попадают в кабалу к нанимателю. Во-первых, им сильно занижают оплату труда; во-вторых, они полностью лишаются всех видов социальной защиты, установленной трудовым законодательством (пенсий, пособий, оплачиваемых отпусков, больничных и т.д.); в-третьих, в отношении этих людей бессовестно нарушается техника безопасности. Столкнувшись с такой несправедливостью и не имея никакой возможности защитить свои права, эти люди переживают сильное социальное отчуждение. Смириться с таким положением чрезвычайно трудно, поэтому при первой же возможности эти люди уходят в преступность, генерируя тем самым новую волну социальной несправедливости и социального зла. А правоохранительная система, разумеется, в поте лица борется с ними. Но эта борьба бессмысленна и бесконечна, поскольку на место "нейтрализованных" преступников приходят все новые и новые отверженные.
Нелегитимные организации в соответствии с их деятельностью можно разделить на преступные и непреступные. Непреступные нелегитимные организации ничем не отличаются, кроме нарушения налогового законодательства, от легитимных, не совершающих преступлений. Они заняты лишь "теневым" производством и реализацией нужной обществу продукции. Их грех лишь в том, что они не платят налогов. Преступные же нелегитимные организации, к числу которых по сложившейся правовой терминологии принято относить преступные группы, объединения и сообщества, занимаются наряду с "теневым" производством и реализацией нужной обществу
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.