научная статья по теме НЕФОРМАЛЬНАЯ ЗАНЯТОСТЬ В РОССИИ Энергетика

Текст научной статьи на тему «НЕФОРМАЛЬНАЯ ЗАНЯТОСТЬ В РОССИИ»

КНИЖНАЯ ПОЛКА

НЕФОРМАЛЬНАЯ ЗАНЯТОСТЬ В РОССИИ

Феномен роста неформальной занятости в короткое время получил широкое распространение на постсоветском пространстве. Его быстрое укоренение - следствие стремительной ломки основ планово-централизованной системы хозяйствования, претворения в жизнь курса "шоковой терапии", проведения кардинальных институциональных реформ и изменения отраслевой структуры российской экономики, не подкрепленных своевременным созданием благоприятных условий для развития малого предпринимательства. Это обусловило уход в тень многочисленной армии участников малого бизнеса и части легально зарегистрированных малых предприятий.

Неформальная занятость существовала в нашей стране полулегально еще в советские годы. Первоначально ее масштабы были невелики. Она была распространена главным образом среди работников разного уровня квалификации, связанных с обслуживанием населения и, как правило, являлась дополнением к основному месту работы в сфере общественного хозяйства, осуществлялась людьми в свободное время ради получения дополнительных приработков. В 1980-е гг. неформальная занятость начала постепенно проникать в промышленность и строительство в виде вторичной скрытой занятости. К началу реформ такая занятость приобрела значительные масштабы и в ряде случаев теневой, противоправный характер.

В процессе перехода к рыночным условиям хозяйствования, разгосударствления собственности и с получением гражданами права на добровольную, свободно избранную занятость, характер и содержание неформальных отношений в России претерпели серьезную трансфор-

© Е. Ф. Рябчук

мацию. Изменились причины неформальной занятости, ее виды, а вместе с ними и побудительные мотивы граждан. Претерпели изменения численность и состав неформально занятых, роль этой сферы в формировании доходов населения, ее место и функции в рыночном механизме хозяйствования.

Изучение публикаций зарубежных и отечественных исследователей и материалов Международной Организации Труда (МОТ) позволяет сделать вывод, что однозначного и четкого представления о том, что же такое неформальная занятость, пока не сложилось. Ее увязывают обычно с неформальным сектором экономики, понятие и границы которого остаются довольно размытыми.

Авторы исследования этого явления в нашей стране в коллективной монографии1 предприняли попытку рассмотреть причины его быстрого укоренения в России за последние годы и разработать принципы классификации, важные для оценки реальных масштабов этого феномена. В работе обосновывается правомерность рассмотрения неформальной занятости как особой сферы деятельности, не ограниченной только рамками занятости в формальном и неформальном секторах экономики.

Неформальную занятость авторы определяют как не оформленную юридически или оформленную не в соответствии с требованиями и нормами действующего законодательства деятельность по производству продукции и услуг рыночного характера, осуществляемую как официально не зарегистрированными субъектами хозяйствования, так и в

1 См.: Маслова И.С., Бараненкова Т.А., Куби-шин Е.С. Неформальная занятость в России. -М.: Наука, 2007.

63

рамках официально зарегистрированных хозяйствующих субъектов.

Неформальная занятость может осуществляться в форме как основной (первичной), так и дополнительной (вторичной) трудовой деятельности, быть постоянной, временной или случайной (эпизодической). К таким видам занятости могут быть привлечены практически все категории населения, включая официально незанятое (дети и подростки; молодежь, учащаяся с отрывом от производства; безработные, зарегистрированные в службе занятости; неработающие пенсионеры и инвалиды, домохозяйки и проч.). Авторы излагают собственную трактовку критериев разграничения различных сегментов и видов в составе неформальной занятости.

В книге формулируется вывод о роли неформальной занятости в трансформации российской экономики, показана противоречивость функций и те угрозы, которые таит в себе для экономической безопасности страны ее дальнейшее разрастание. Специальное внимание уделено раскрытию специфики неформальной занятости в российских условиях в отличие от аналогичного явления в развивающихся и развитых странах.

Большое место отведено исследованию вопроса о противоправных видах занятости, а также связи неформальной занятости с иммиграцией и нелегальной занятостью иностранных граждан на территории России. Противоправная (запрещенная законом) деятельность (в том числе криминальная) - особая разновидность экономической деятельности. Следует отметить, что масштабы этой так на-8 зываемой "черной" занятости практики чески не отслеживаются и никак не § оцениваются статистикой, поскольку по § имеющимся методикам криминальная £ деятельность не подлежит включению в I валовой внутренний продукт. Согласно £ мнению специалистов многих стран, | обобщающие показатели развития эко-| номики не должны включать результаты § производства и использования запре-1 щенных законом товаров и услуг, так как ® они не могут рассматриваться в качестве " достижений экономического развития. Тем не менее, поскольку эта сфера отвлекает значительные по численности

трудовые ресурсы, она, на взгляд авторов, не может сбрасываться со счета при исследовании неформальной занятости.

Выводы об особенностях и тенденциях развития этой сферы в последнем десятилетии опираются на материалы ежегодных поквартальных статистических обследований населения по проблемам занятости и публикуемые в периодической печати результаты социологических исследований, а также на собственные обследования, проведенные авторами по кругу вопросов, сопряженных с неформальной занятостью. Большое внимание уделено характеристике качественного состава и отраслевой структуры неформально занятых, мотивации профессиональных предпочтений при выборе вида неформальной деятельности, раскрытию специфики трудовых отношений на примере отраслей повышенной концентрации неформально занятых, территориальным различиям в уровне концентрации неформальной занятости.

Современное состояние занятости в России характеризуется в значительной мере стихийным механизмом распределения и перераспределения экономически активного населения по основным сферам и отраслям хозяйственной деятельности, а также по территории страны. Ярким примером этого служит возникновение за сравнительно короткий отрезок времени значительной по своим масштабам сферы неформальной занятости как самостоятельного (основного) вида экономической деятельности и источника дополнительного дохода для работодателей и работников, занятых в формальном секторе экономики. В настоящее время неформальная занятость превратилась в самостоятельный сегмент рынка труда, оказывающий существенное влияние на эффективность использования рабочей силы, качество трудового потенциала, ценностные установки населения (в том числе подрастающих поколений) и социально-экономическую ситуацию в стране в целом.

Масштабы неформальной занятости, оцениваемой по совокупности ее легитимного и нелегитимного сегментов (включая нелегальную трудовую миграцию), согласно проведенному исследованию, составляют примерно 30 млн. чело-

век. Такие масштабы неформальной занятости делают неуправляемыми процессы, происходящие в сфере занятости и на российском рынке труда, искажают представление о реальном спросе и предложении рабочей силы, доходах населения, о структурных сдвигах в занятости и масштабах общей безработицы.

Знакомство с обширной литературой по вопросам неформальной занятости и ее социально-экономических последствий убеждает, что важнейший аспект данной проблемы, касающийся оценки влияния расширения сферы неформальной занятости на основные слагаемые качества человеческого потенциала, остается практически неизученным. До сих пор не разработаны даже теоретические и методологические подходы к анализу многофакторной и противоречивой системы динамических связей между тенденциями развития неформальной экономики, изменением количественно-качественных характеристик занятых в ней работников и показателями качества человеческого потенциала.

Между тем при бесконтрольном росте неформальной занятости велика опасность отката России на периферию мировой капиталистической системы хозяйства с вытекающими из этого разрушительными, социально деструктивными последствиями для условий воспроизводства и показателей качества человеческого потенциала, а также для отношений между трудом и капиталом.

Дальнейший переток работников в сферу неформальной занятости может стать тормозом на пути освоения новых прогрессивных технологий, модернизации отечественной индустрии и развития науки из-за несоответствия спроса на высококвалифицированных работников со стороны названных отраслей и качества рабочей силы, которую может предложить рынок труда. Разрастание сферы неформальной занятости может привести к деградации части общества из-за десоциализации части населения, а также к усложнению криминогенной обстановки в стране.

В связи с этим особое значение приобретает разработка вопроса о влиянии изменения системы социально-трудовых отношений в результате расширения

сферы неформальной экономики на положение России в современном мире. На взгляд авторов книги, данный вопрос должен рассматриваться с учетом двухполюсного устройства капиталистического мира - развитой и периферической его частей, различающихся закономерностями и типом социально-трудовых отношений в части социальных прав, минимальных параметров жизнеобеспечения, заработной платы и т.п.

Нуждается в детальном изучении специфика региональных тенденций в развитии неформальной занятости и качественного состава работников этой сферы, поскольку без этого невозможно дать достоверную оценку ситуации с использованием трудового потенциала регионов. В ходе пилотного опроса специалистов по проблеме неформальной занятости в рамках проекта ИЭ РАН в 2002 г. при характеристике регионального аспекта проблемы подавляющее большинство респондентов (свыше 75%) отметили, что территориями наибольшего распространения неформальной занятости являются в основном Москва и Московская область

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком