БУРЕНИЕ И НЕФТЬ
экономика
Законопроект «О правах граждан России на доходы от использования природных ресурсов Российской Федерации» произвел эффект разорвавшейся бомбы своей неординарностью и смелостью. Депутаты Госдумы восприняли этот документ неоднозначно, в правительстве — настороженно. Многие законодатели считают проект утопичным, однако его автор, член Комитета по бюджету Валерий Гартунг, сформировавшийся как политик на волне рыночной экономики, прошедший суровую школу российского предпринимательства и успешно, до избрания в Думу, возглавлявший на посту генерального директора крупное предприятие АО «Челябинский кузнечно-прессовый завод», не похож на мечтателя или социал-утописта. Он знает цену каждому слову, и каждая строка в проекте им строго аргументируется.
НЕФТЯНЫЕ КОРОЛИ ДОЛЖНЫ ДЕЛИТЬСЯ СВЕРХПРИБЫЛЯМИ С НАРОДОМ
И
меннои счет гражданина
— Суть весьма проста, — говорит он, — согласно нормативу, в стране будет создан некоммерческий специальный государственный фонд, в который будут перечисляться все рентные платежи за использование природных ресурсов. Затем через лицевые именные счета (например, в отделениях Сбербанка), эти средства должны регулярно распределяться между всеми гражданами России. А граждане по своему усмотрению будут распоряжаться этими деньгами: оплачивать кредиты, учебу, лечение или передавать сбережения по наследству. Предлагаемый закон создаст механизм перераспределения сверхприбылей от природных ресурсов и позволит каждому гражданину получать на свой именной счет до 300 долл. природной ренты в год.
— Значит закон будет действовать на основе природной ренты. А как у нас в России обстоит дело с этой самой рентой?
— В Думе ждет своего принятия в первом чтении законопроект, посвященный проблеме рентных платежей за природопользование. Рента — это плата за использование недр того, что дано народу природой и Богом, и того, что не является результатом чьей-либо трудовой или предпринимательской деятельности. Это главное национальное богатство стран, обеспеченных достаточными природными ресурсами. Поэтому с началом реформ в стране экономисты задумались о том, как изымать ренту, поставив богатства страны на службу обществу. Для России вопрос не праздный: это самая богатая страна в мире. На каждого россиянина приходится природных ресурсов на сумму 160 тыс. долл., тогда как в Европе этот показатель составляет всего 16
тыс. Однако при этом большинство населения нашей страны живет за чертой бедности.
— То есть, вы пытаетесь решить многовековой вопрос: почему в такой богатой стране как Россия так много бедных людей? Известно, что эту проблему пытались решить многие деятели на протяжении столетий, но ничего у них не получалось. Мне кажется, что справиться с ней в условиях России все равно, что изобрести вечный двигатель. Не лучше ли издать декрет, о котором мечтал известный литературный персонаж Бальзаминов, чтобы богатые женились на бедных, а бедные на богатых. А кто ослушается — тому голову с плеч?
— Я понимаю, что ваша ирония обусловлена моральным и духовным кризисом, социальным пессимизмом, переживаемым нашим обществом. Сегодня, когда нарушены все нормы социальной справедливости, страна разделилась на кучку «господ», до неприличия богатых, и на широкие массы до неприличия бедных людей. Россия — страна самых молодых миллиардеров. В свои 30 с небольшим лет нувориши имеют гигантские состояния, сколоченные за 3 — 4 года. Фактически они просто присвоили то, что по Конституции принадлежит всему населению страны. Среди населения появилась целая армия бомжей. А когда появляются бомжи? Тогда, когда на другом полюсе общества процветают миллиардеры. В Советском Союзе не было олигархов — меньше было и бомжей. В обществе ничто не исчезает бесследно и не возникает вновь. Если у кого-то появилось 12 млрд долл. личного капитала, значит очень многие стали нищими.
Как
ак становятся миллиардерами
— Себестоимость барреля нефти сегодня примерно 7 долл. На рынках нефть реализуется в четыре раза дороже. Разницу, так называемую маржу, нефтяная компания просто изымает в пользу своего владельца. На каком основании? Ведь нефтедобывающие компании вовсе не приватизировали недра страны. Они имеют в частной собственности лишь средства добычи, получив в концессию от государства месторождения. Они должны в полной мере платить за эксплуатацию.
Однако, используя огромные сверхдоходы и основанное на них влияние, сырьевые магнаты продавили через правительство и Думу такие законы, которые свели на нет платежи государству за использование недр. Сегодня налог на восстановление минерально-сырьевой базы минимален, акцизы смехотворные, экспортные пошлины символичны. По экспертным оценкам, рента, присваиваемая сегодня владельцами нефтяных компаний, — это деньги, сопоставимые с федеральным бюджетом: около 50 млрд долл. в год.
Сырьевики при этом находят возможность продемонстрировать правительству свою «бедность» и чиновники всегда с пониманием относятся к их требованиям. Владельцы же наших нефтяных компаний, тем временем, все выше продвигаются в рейтинге самых богатых людей мира. Моя позиция однозначна: сверхприбыли, которые сегодня получают нефтяники, должны быть в кармане населения.
— Но рента актуальна только применительно к нефтяникам?
— Нефтяным и газовым магнатам России не стоит сильно беспокоить-
18
7-8/ 2003
БУРЕНИЕ И НЕФТЬ
ся. Углеводородное сырье — лишь наиболее видная часть айсберга под названием «сырьевая экономика России». Природная рента должна взиматься и при пользовании водными и морскими ресурсами страны. В нашей земле сокрыта вся «таблица Менделеева». Все то, что создается производственной деятельностью, в виде налогов должно поступать в бюджет. Все же природные и гидроресурсы, рыбные биоресурсы, доходы от сдачи в аренду земли, экспорта леса, использования воздушного пространства надо распределять среди граждан.
— Такая политика ведется в богатых нефтью странах—Норвегии, Арабских Эмиратах... Но опять-таки, реально ли это в России?
— Почему бы нет? Просто в тех странах нет такого уровня коррупции, как у нас. Считалось, что страна у нас богатая и на всех всего хватит. Но если так, как сейчас, размазывать мизерные средства, получаемые государством от налогов, надеясь, что это спасет страну от социального взрыва, то подобные надежды иллюзорны. Долго так продолжаться не может. Мы помним судьбу СССР после падения мировых цен на нефть. Россия обязана «слезть» с нефтяной иглы. Только справедливое и эффективное общественное использование ее природных ресурсов может обеспечить стабильность и процветание всего общества. Еще есть для этого время.
— Какую схему взаимоотношений с сырьевы/мии магнатами предлагает закон?
— Сейчас государство определяет для собственников нефтяных компаний фиксированный платеж, а сколько они добывают и по каким ценам реализуют прибыль — их личное дело. Это неправильно! Государство
должно заключить договор с нефтяной компанией, сдать ей месторождение в концессию, платить за добытую тонну, а остальное, всю разницу с рыночной ценой забирать полностью в государственный доход и распределять потом между гражданами. Правительство должно шире использовать конкурсы на получение концессий и при этом больше привлекать иностранных инвесторов, чтобы создавать жесткие, выгодные обществу конкурентные условия, снижать издержки добычи ресурсов. Иностранцы возьмутся извлекать те запасы, на которые наши нефтяники в погоне за наживой просто не обращают внимания.
Ме
1ечты и проза жизни
— Теоретически это реально, но как обстоит дело на практике?Ведь наверняка олигархи уже выразили свое недовольство, да и в правительстве вряд ли вы найдете понимание.
— «Олигархи», конечно, возмущены. Именно поэтому противодействие законопроекту и на региональном, и на федеральном уровне столь велико. Большинство наших деятелей предпочитают громко говорить о природной ренте, но ничего не делать. Непонятна и позиция правительства. Закон разработан и направлен ему на экспертизу. Вместо того, чтобы дать заключение на проект, мне почему-то прислали отзыв. Это значит, что я теперь не могу внести этот документ на рассмотрение в Государственную Думу, не имея заключения от правительства. Чиновники говорят, что в проекте недостаточно убедительно представлены расчеты. Но это отговорки! Расчетов и аргументов более чем достаточно. Суть этих проволочек проста: правительство любыми путями хочет затормозить продвижение закона. Но я не сдамся и вновь буду
вносить данный законопроект, пока он не начнет работать. Уверен, что другого пути для России и ее экономики попросту нет.
Кстати, в экономике сложилась ситуация, выходящая за рамки здравого смысла. Рентабельность сырье-виков составляет 200 — 300%, рентабельность в обрабатывающих отраслях — машиностроении, автомобилестроении, ВПК — всего 14 — 15%. Кто же в данной ситуации будет инвестировать производство? Более того, сегодня наши нефтяники, как я уже говорил, выкачивают лишь ту нефть, которая легко дается, и там, где ее себестоимость не превышает 7 — 9 долл. за баррель. Труднодоступная нефть, стоимость добычи которой составляет 14 — 15 долл. за баррель и выше, сегодня просто не разрабатывается. Мой проект закона предполагает создать такой механизм расчета «природной ренты», который предусматривал бы компенсацию тем компаниям, чья собственность добычи нефти равна либо превышает 14 — 15 долл. за баррель. Так же должна поощряться разработка новых и труднодоступных месторождений. С принятием закона о природной ренте предприниматели будут уравнены в правах. Не будет бизнеса с прибылью в 200 — 300%, и предприниматели со своими деньгами будут вынуждены отправиться в те отрасли экономики, где сегодня инвестиций и энергичных людей просто не хватает, — в машиностроение, обработку, в многострадальный ВПК. Этот закон может реально перевернуть экономику: деньги, которые получат граждане от природной ренты, будут потрачены в России и станут работать на ее экономику.
Василий Тресков
(перепечатано из журнала «Металл. Оборудование. Инструмент», июнь 2003 г.)
7-8/ 2003
19
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.