НЕКОТОРЫЕ АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ИБРАГИМОВ Кюри Хамзатович,
доктор сельскохозяйственных наук, кандидат юридических наук, профессор кафедры гражданского права и процесса Чеченского государственного университета, академик АН ЧР, заместитель директора Комплексного НИИ им. Х.И. Ибрагимова РАН;
ИБРАГИМОВА Фатима Кюриевна,
студентка факультета права
Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова. E-mail: 7800467@mail.ru; сот. тел.: 8-938-019-59-93
Краткая аннотация: в данной статье рассматриваются некоторые актуальные проблемы правового регулирования экологической экспертизы в Российской Федерации. Приведен перечень негативных последствий экологического характера за послабление с 1990 г. экологического и иных видов государственных надзоров в стране. Проанализирован перечень принципов экологической экспертизы, который признан недостаточным и дополнен целым комплексом других принципов, отвечающих современным условиям, нормам международного права и Конституции Российской Федерации.
This article discusses some of the current problems of legal regulation of environmental assessment in the Russian Federation. The list of negative consequences of an environmental nature for relief from 1990 environmental and other types of state supervision in the country. Analyzed the list of principles of environmental assessment, which is considered insufficient and is complemented by set of other principles, in line with contemporary conditions, international law and the Constitution of the Russian Federation.
Ключевые слова: окружающая среда; здоровье населения; экологическая экспертиза; принципы; правовое регулирование; законодательство.
Environment; human health; environmental impact assessment; principles; regulation; legislation.
Обвальное снижение в России с 1990 г. эффективности функционирования всех видов государственных надзоров: экологического, санитарного, земельного, лесного, строительного, торгового, иного привело к тому, что население страны и окружающая среда оказались под сильным прессом огромного числа негативных факторов. В результате дожили до того, что по отношению к здоровью человека стали допустимыми любые отрицательные воздействия, лишь бы они сразу, т.е. одномоментно при их использовании, не убивали людей. А то, что они помрут постепенно, под недоказуемым негативным влиянием комплекса негативных факторов окружающей среды, -это уже никого не касается.
Постсоветское российское общество в начале 90-х гг. прошлого века было брошено в
рыночную среду абсолютно не готовым принять и правильно использовать его законы и закономерности. Рынок определенно предполагает формирование в течение веков определенной ментальности человека, его сознательного отношения к охране природы и здоровью другого человека, уважительного отношения к его собственности. Революция 1917 г. оборвала нить преемственности этих качеств человека. Наспех сформированные «демократы» России бросили россиян без предварительной подготовки в совершенно незнакомую им экономическую и социальную среду. Поэтому главным девизом нуворишей России был - стать богатым любой ценой, даже ценой здоровья и жизни своих сограждан. Эту цель они успешно достигли, о чем, в том числе, свидетельствуют статистические данные сокращения численности населения
России на многие миллионы человек. Естественно, что новые богачи стали таковыми, в том числе, и за счет пренебрежения экологического, санитарного и иного благополучия россиян.
В свою очередь, у части населения это вызывает ответную реакцию в виде мести. Например, на каком-либо перерабатывающем пищевом заводе (цехе) простые рабочие, при своих мизерных зарплатах, воочию видят резкое и непропорциональное обогащение своего директора. Как результат мести его работников, мы, простые покупатели, часто видим в консервах мертвого мышонка или разбитое стекло, волосы или таракана и т.д. Благо, если бы эти неприятности оказывались на поверхности продукта. Но на них, как правило, мы натыкаемся в самом конце завершения трапезы. Без рыбных, овощных, фруктовых и ягодных консервов, спиртных напитков большинство россиян могло бы как-то обойтись. Но невозможно же отказаться от молока и молочных продуктов, подсолнечного масла, муки и мучных продуктов. Не можем, естественно, отказаться от мяса и мясных продуктов. А что делается на этих направлениях пищевого производства, при почти полном отсутствии эффективного государственного надзора, одному Богу известно. Для излишней страховки, - никакого сомнения не вызывает, например, произвольно чрезмерное применение антибиотиков в классических безалкогольных напитках по принципу: «Сразу не убьет, значит можно».
В одном магазине агрохимикатов на прилавке стоят красивые канистры для продажи химии на розлив. Спрашиваем продавца: «А что в них?». Тот отвечает: «В этой канистре -химия для лучшего корнеобразования овощных растений, во второй - для лучшего завязывания плодов, в третьей - для скорейшего созревания плодов, в четвертой - для одновременного созревания плодов, в пятой - для того, чтобы плоды имели красочный вид, в шестой -для уничтожения сорняков, в седьмой - для борьбы с вредителями овощных, в восьмой -... с болезнями, в девятой - для повышения устойчивости растений от заморозков, или от засухи и т.д. Единственно, не хватает химии от сглаза растений. Надеемся после прочтения этой идеи, и она появится. Естественно, что
стоимость всей этой дорогостоящей химии накручивается на себестоимость продукции. Получается так, что мы за свои честно заработанные деньги покупаем разнообразную химию, для того, чтобы она, травя, нас постепенно сводила в могилу.
Согласно п. 5 ст. 11 рассматриваемого закона в числе объектов государственной экологической экспертизы федерального уровня установлены проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также технической документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду. Возможно, что в соответствии с данной нормой, упомянутые выше агрохимикаты были подвергнуты экологической экспертизе. Однако ни один эксперт, каким бы незаурядным он ни был, не в состоянии оценить масштаб комплексного экологического вреда, обеспечиваемого данным химикатом в сочетании с другими химикатами. Это, во-первых. Во-вторых, он никогда не будет гораздо оценить масштабы накопленного экологического ущерба здоровью человека и состоянию окружающей среды во времени.
Естественно, после такой пессимистичной картины, а она куда более печальна, если привести все негативы, возникнет вопрос: «Что делать?». Ответ напрашивается один - производить все самому на своем садоводческом или дачном земельном участке. Единственная помощь со стороны государства в таком случае будет - задействование через Интернет на полную мощь Центров научного сельскохозяйственного консультирования.
В этой связи должен быть объективно закономерным рост всех видов заболеваний человека, равно как и рост уровня смертности, в том числе, и преждевременной, и снижение продолжительности жизни населения. Поэтому трудно поверить в статистические данные, свидетельствующие об обратном. Подтверждением нашего мнения является наблюдение за жизнью насекомых, т.е. наиболее хрупких и уязвимых из осязаемых живых существ. Если 20 лет назад в летнее время ночью вокруг горящей лампы на улице кружилось огромное число насекомых, то сегодня - единицы. Точно также в
те относительно недавние времена после ночной поездки на машине утром приходилось мыть лобовое стекло от погибших насекомых, теперь этого не происходит. Другими словами, насекомые из-за загрязнений окружающей среды вымерли массово, и возможно, безвозвратно. Очевидно, что судьба, аналогичная насекомым, ожидает и человека, точнее, она уже свершается, набирая из года в год всё большие темпы.
Единственным наиболее эффективным средством преодоления вредного воздействия на здоровье человека загрязнений окружающей среды является экологическая экспертиза, т.е., «установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду» (ст. 1 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»). В контексте отмеченного выше представляется целесообразным введение в данную статью дополнения «в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду, защиты жизни и здоровья граждан, и предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей продукции или услуг с обязательным указанием на этикетке продукции результата экологической экспертизы и времени её проведения». Последнее весьма важно, поскольку научно-технический прогресс ежегодно предлагает новые, все более эффективные методы экологической экспертизы. В рассматриваемом федеральном законе это время последней экспертизы должно быть установленным как не превышающим два года.
Согласно ст. 3 рассматриваемого закона экологическая экспертиза основывается на 9 принципах. В перечне принципов осуществления экологической экспертизы отсутствуют такие принципы как:
- приоритет обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека;
- обеспечение безопасности экспертов
экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы и после их завершения;
- приоритетное и срочное осуществление проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать сильное негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды;
- учет сочетания экологических, экономических и социальных интересов че
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.