научная статья по теме НЕКОТОРЫЕ АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В УСЛОВИЯХ ДЕЙСТВИЯ «ПРОДОВОЛЬСТВЕННЫХ САНКЦИЙ» Государство и право. Юридические науки

Текст научной статьи на тему «НЕКОТОРЫЕ АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В УСЛОВИЯХ ДЕЙСТВИЯ «ПРОДОВОЛЬСТВЕННЫХ САНКЦИЙ»»

Природоресурсное право

НЕКОТОРЫЕ АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В УСЛОВИЯХ ДЕЙСТВИЯ «ПРОДОВОЛЬСТВЕННЫХ САНКЦИЙ»

ВЛАСОВ Валерий Александрович,

кандидат юридических наук, доцент,

исполняющий обязанности заведующего кафедрой спортивного права и физической культуры Красноярского государственного аграрного университета, заместитель председателя философского общества г. Красноярска, действительный член ЕАЕН, член-корреспондент РАЕН, член РАЮН. E-mail: vav.70@mail.ru

Краткая аннотация: в настоящей статье автор предпринял попытку научного анализа отдельных вопросов продовольственного обеспечения Российской Федерации и ее субъектов в новых экономических и финансовых условиях действия «продовольственных санкций».

In this article, the author has attempted a scientific analysis of certain issues of food security of the Russian Federation and its subjects in the new economic and financial conditions of action «food sanctions».

Ключевые слова: население; продовольствие; голод; санкции; пищевые продукты; здоровое питание; продовольственная политика; продовольственная безопасность; продовольственная проблема; продовольственные санкции; сельское хозяйство; государственная поддержка; санкционные ограничения.

Population; food; hunger; sanctions; food; healthy food; food policy; food safety; food problem; food sanctions; agriculture; government support; sanction restrictions.

В первые десятилетия третьего тысячелетия настоящего периода времени современное человеческое сообщество вступило в качественно новый этап своей истории. Важнейшим его отличительным признаком от предшествующих ему этапов является непредсказуемость основного вектора его развития, который в результате может привести как к реальному прогрессу и процветанию, так и к очередному глобальному кризису, грозящему гибелью всей современной человеческой цивилизации.

Ни одно государство на нашей планете не обходится без импорта различных видов пищевых продуктов, поскольку он способствует оптимизации рациона питания населения и развитию конкуренции на продовольственном рынке страны. Вместе с тем, многие государства его ограничивают, так как в ряде случаев импорт пищевых продуктов может реально угрожать их экономической, политической, соци-

альной и гуманитарной независимости.

Вопросы здорового питания как важнейшего фактора формирования здорового образа жизни населения находятся в центре внимания любого цивилизованного государства. Рациональное и сбалансированное питание создает условия для нормального физического и умственного развития, способствует профилактике заболеваний и оказывает существенное влияние на возможность противодействию неблагоприятных факторов окружающей среды. Производство и реализация доброкачественных продуктов питания является одним из способов обеспечения неотъемлемого права граждан на охрану здоровья.

Международные организации, в частности такие, как Европейский Союз (далее - ЕС), придают важное значение реализации вышеуказанной проблемы. Так, в силу приоритетного значения, которое придавалось решению продо-

вольственной проблемы и обеспечению продовольственной безопасности в момент подписания Римского договора 1957 г., одно из основных мест в новой редакции его части третьей сохранил раздел, посвященный особенностям рынков сельскохозяйственных продуктов, общей организации подобных рынков и правовым основам единой сельскохозяйственной политики Европейского Союза (раздел III «Сельское хозяйство»). Единая сельскохозяйственная политика (далее - ЕСП) выступает старейшим направлением общей политики, получившим полноценную реализацию еще в рамках Европейского экономического сообщества. Она является одним из главных элементов внутриполитической компетенции ЕС, на которое выделяется свыше трети его бюджетных ресурсов. ЕС определил стратегическое значение сельскохозяйственного сектора путем стабилизации потребительского рынка, поддержки единых цен, субсидирования производителей с целью создания запасов и экспорта продукции, формирования единого, стабильного, защищенного экономического пространства для сельскохозяйственных товаров.

ЕСП - это система сельскохозяйственного субсидирования и сельскохозяйственных программ, на поддержку которой выделяется ежегодно около 50% бюджета. Она включает прямые выплаты фермерам, механизмы поддержания единых цен, достижение самообеспечения продовольствием, стабилизацию потребительского спроса, квоты на сельскохозяйственную продукцию. В настоящий период в ЕС установлено более 80 видов квот на сельскохозяйственную продукцию, поступающую извне.1

В представленном 16 июля 1997 г. докладе Комиссии Европейского Союза (далее -ЕК) под многозначным названием «Повестка дня 2000» закреплялись основные цели ЕСП. К ним были отнесены не только цели повышения конкурентоспособности рынков, создание гарантий надежности и качества продуктов питания и содействия стабильности доходов, но и цели достижения интеграции экологических задач и формирования альтернативных и допол-

1 Фалина М.С. Внешнеторговые отношения на продовольственном рынке России и государственное регулирование // Аграрная Россия. 2006. № 3. С. 7-9.

нительных источников дохода для фермеров как в рамках сельскохозяйственной деятельности, так и за ее пределами. В докладе «Какое будущее ждет европейское сельское хозяйство?» (март 1998 г.) и в сообщении «Указания к устойчивому сельскому хозяйству» (27 января 1999 г.) ЕК пояснила глобальную установку, на основе которой разрабатывались законодательные предложения, преобразующие в юридические акты главные направления «Повестки дня 2000».

Таким образом, приобрела четкие очертания европейская сельскохозяйственная модель, согласно которой сельское хозяйство осуществляет многообразные функции на экономическом, территориальном, экологическом и общественном уровнях, утверждая свой поливалентный характер во всей Европе, в том числе и

2

в находящихся в трудном положении регионах.

Обновление ЕСП ЕС заключается в том, что прямые субсидии выдаются фермерам, гарантирующим соответствующий уровень производительности в сельском хозяйстве. Планируется за 2014-2020 гг. увеличить объем сельскохозяйственных исследований в два раза.3

Несмотря на то, что пока санкции в отношении Российской Федерации не сняты, ЕК подготовила свои предложения по началу поставок продовольствия в нашу страну, когда будет снято эмбарго.4

Продовольствие - это важнейший элемент жизнеобеспечения человека. Количество, качество, ассортимент, доступность пищевых продуктов определяют состояние здоровья населения государства. Следовательно, вопрос о продовольственных ресурсах всегда был в центре мирового внимания.

Проблема обеспечения продовольственного обеспечения Российской Федерации и ее субъектов является одной из самых актуальных проблем для нашего общества. Наряду с ее экономической и финансовой значимостью, в силу социальных катаклизмов, которые сильно влияют на нашу страну, данная проблема име-

2 Раджоньери М.П., Валлетта М. Агроэкологическое право Европейского союза и Италии / Отв. ред. Д.О. Тузов. М.: Статут, 2006. С. 128.

3 Фрумкин Б.Е. Обновление общей сельскохозяйственной политики Европейского Союза // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2013. № 2. С. 53-55.

4 Воздвиженская А. Еврокомиссия попросила разрешения на ввоз продуктов в РФ // http://www.rg.ru/2015/01/16/

ет серьезное политическое значение.

Россия имеет трудовые, земельные и другие природные ресурсы, которые составляют основу эффективного развития сельского хозяйства. По земельным ресурсам она занимает первое место в мире, а по трудовым входит в пятерку лидирующих стран мира - наряду с США и Китаем. Однако, по эффективности использования в сельскохозяйственном производстве земли, то есть по производительности труда, наша страна существенно отстает и находится гораздо ниже среднего мирового уровня, США и Китая.

Благодаря проведению успешной государственной продовольственной политики развитыми странами возникло глобальное противоречие, когда абсолютное перепроизводство продовольствия в развитых странах сопровождается массовым голодом и недоеданием населения в ряде стран третьего мира. В связи с этим можно утверждать, что решение продовольственной проблемы связано не столько с развитием сельского хозяйства, сколько зависит от общего уровня экономического и политического развития государства, поэтому вскоре продовольственная зависимость станет основным рычагом внешнеполитического принуждения развитыми странами стран третьего мира, которым грозит сильнейшая конъюнктурная зависимость от стран-поставщиков, стагнация экономики на уровне простого воспроизводства, фактическая потеря суверенитета и обороноспособности. В настоящее время в мире насчитывается более миллиарда людей, которые потребляют чрезмерное количество продуктов питания (выше физиологической нормы) и столько же голодающих.

Право на качественное и полноценное продовольственное обеспечение является конкретизацией естественного и неотъемлемого права человека на жизнь, обладает абсолютной нравственной ценностью, имеет реальную юридическую значимость.

Следует отметить, что уже мировой экономический кризис 2008 г. резко обострил продовольственную проблему: если до его развертывания в мире систематически недоедали 850 млн. человек, то в 2008 г. их число увеличилось до 963 млн., а в 2009 г. перевалило за

миллиард. Это было вызвано резкими скачками цен на основные продовольственные товары. Результатом оказались голодные бунты в ряде развивающихся стран и дестабилизация социальной власти во многих из них, причем не только на национальном уровне, но и на международном. 3-6 июля 2008 г. Всемирная организация по продовольствию и сельскому хозяйству при ООН (далее - ФАО) провела в Риме конференцию 44 глав государств и правительств по вопросу обеспечения продовольственной безопасности, на которой было обещано срочно выделить в помощь голодающим по линии Всемирной продовольственной программы ООН (ПАМ) и Международного фонда развития сельско

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком