научная статья по теме НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ТРАНСПОРТНОЙ И ИНОЙ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В АРКТИЧЕСКОМ РЕГИОНЕ Государство и право. Юридические науки

Текст научной статьи на тему «НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ТРАНСПОРТНОЙ И ИНОЙ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В АРКТИЧЕСКОМ РЕГИОНЕ»

НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ТРАНСПОРТНОЙ И ИНОЙ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В АРКТИЧЕСКОМ РЕГИОНЕ

ДЕМЕНТЬЕВА Ольга Александровна,

кандидат юридических наук, старший научный сотрудник

Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. E-mail: deola@mail.ru

Краткая аннотация: в статье рассматриваются правовые проблемы реализации государственной политики развития Арктической зоны Российской Федерации. Выделены два взаимосвязанных комплекса задач, требующих первоочередного решения, требования к их финансовому обеспечению, реализуемому в рамках целевых программ. Сделан вывод о необходимости системной увязки целевых программ и планов федерального центра, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований Арктической зоны как по мероприятиям, так и по финансовому обеспечению.

In article legal problems of realization of a state policy of development of the Arctic zone of the Russian Federation are considered. Two interconnected complexes of the tasks demanding the prime decision, the requirement to their financial security realized within target programs are allocated. The conclusion is drawn on need of system coordination of target programs and plans of the federal center, subjects of the Russian Federation, municipalities of the Arctic zone both on actions, and on financial security.

Ключевые слова: Арктическая зона; структурная перестройка экономики; транспортная система; целевые программы.

Arctic zone; restructuring of economy; transport system; target programs.

Значение Арктической зоны как особого региона Российской Федерации обусловлено не только географическими, природно-климатическими условиями, но и в значительной степени его геополитической и все возрастающей экономической ролью. Правами исключительной экономической зоны и континентального шельфа в Северном Ледовитом океане наряду с Россией обладают такие экономически развитые страны, как Канада, Соединенные Штаты Америки, Норвегия и Дания. Территория Российской Арктики включает в себя полностью территории четырех и частично территории трех субъектов Российской Федерации и составляет 43% площади всего арктического шельфа Земли. Масштаб арктического региона России, особое значение северного морского пути, особенности экономической деятельности на материковой части и континентальном шельфе, требование сохранения экологического равновесия как фактора влияния на климат

всей Земли, сохранения коренных малочисленных народов и особенностей их жизнедеятельности обусловливает необходимость выработки и проведения особой государственной политики развития этого региона.

Попытки комплексного формирования государственной политики в Арктическом регионе начались с 2008 г. В этом году были утверждены «Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 г. и дальнейшую перспективу» (далее -Основы). В документе определены главные цели, основные задачи, стратегические приоритеты и механизмы реализации государственной политики Российской Федерации в Арктике. Анализ содержания Основ позволяет сделать следующий вывод. Достижение заявленной в Основах стратегической цели - сохранение Россией роли ведущей арктической державы, не-

1 Утверждены Президентом Российской Федерации 18 сентября 2008 г. № Пр-1969.

возможно без решения, в первую очередь, следующих взаимосвязанных задач.

Первая. Осуществить структурную перестройку экономики в Арктической зоне на основе освоения минерально-сырьевой базы и водных биологических ресурсов. Их освоение в значительной степени позволит обеспечить потребности России в углеводородных, водных биологических ресурсах и других видах стратегического сырья. Для решения этой задачи требуется внедрение перспективных технологий, новых видов техники для освоения морских месторождений полезных ископаемых и водных биологических ресурсов в арктических условиях, в том числе в покрытых льдом районах; формирование парка авиационной техники и судов рыбопромыслового флота, рыбохозяйственного комплекса в Арктической зоне Российской Федерации, а также необходимой обеспечивающей инфраструктуры для работы в условиях Арктики.

Вторая. Модернизация и развитие арктической транспортной системы и ее берегового обеспечения, системы управления коммуникациями Северного морского пути для решения задач евразийского транзита. Для этого предполагается строительство судов ледокольного, аварийно-спасательного и вспомогательного флотов; оптимизация экономических механизмов "северного завоза" за счет использования возобновляемых и альтернативных, в том числе местных, источников энергии, реконструкции и модернизации выработавших ресурс энергетических установок, внедрения энергосберегающих материалов и технологий.

Как заявлено в Основах, реализация государственной политики Российской Федерации в Арктике требует целенаправленной и скоординированной деятельности заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. Планируется привлечение на принципах государственно-частного партнерства коммерческих и некоммерческих организаций, а также сотрудничество Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями. Основной механизм ее осуществления заключается в разработке и реализации целевых программ, финан-

сируемых за счет средств бюджетов различных уровней бюджетной системы Российской Федерации и внебюджетных источников.

В 2013 г. Президентом Российской Федерации была утверждена «Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года» (далее - Стратегия). В документе содержится некоторая конкретизация положений Основ. Даже перечисление основных мероприятий, запланированных в п. 12 Стратегии в целях модернизации и развития инфраструктуры арктической транспортной сис-темы2, позволяет сделать вывод о беспрецедентных масштабах этого комплекса мероприятий и об объеме финансовых средств, необходимых для достижения этой цели. В качестве механизма реализации Стратегией заявлены государственная программа социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 г., государственные программы Российской Федерации, федеральные и ведомственные целевые программы, а также отраслевые стратегии, региональные и муниципальные программы, программы крупных компаний, предусматривающие мероприятия, направленные на комплексное развитие территории Арктической зоны Российской Федерации.

В Стратегии представлены перечни субъектов Российской Федерации, территория которых полностью охватывается ее мероприятиями, перечни муниципальных образований тех субъектов Российской Федерации, которые частично отнесены к Арктической зоне, перечень государственных корпораций и акционерных обществ с государственным участием, участие которых предполагается при реализации мероприятий Программы, перечень и краткое содержание государственных программ, реали-

1 Утверждена Президентом Российской Федерации от 8 февраля 2013 г. № Пр-232.

2 Среди этих мероприятий: развитие Северного морского пути и тяготеющих к нему меридиональных речных и железнодорожных коммуникаций, аэропортовой сети; модернизация арктических портов и создание новых портово-производственных комплексов, осуществление дноуглубительных работ на основных арктических речных магистралях; строительство транспортных судов, обеспечивающих «северный завоз»; расширение пропускной способности действующих и создание новых железнодорожных линий; реконструкция и модернизация аэропортовой сети вдоль трассы Северного морского пути; развитие малой авиации и др.

1

зуемых в Арктической зоне .

В то же время в Стратегии отсутствует комплексная оценка объема финансирования мероприятий программы, планируемых объемов бюджетных средств федерального центра, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, финансовых средств государственных корпораций и акционерных обществ с государственным участием. Отсутствие такой оценки не позволяет сделать вывод о степени финансового обеспечения реализации задач развития Арктики, поставленных в 2008 г. Основами.

В начале 2014 г. была принята Государственная программа Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года» (далее - Программа). Срок реализации программы - 2015-2020 гг. В качестве ключевого механизма реализации Программы заявлен каркасно-кластерный подход. Реализация этого подхода требует опережающего развития транспортного, энергетического и социального каркаса территории и концентрации всех, и, прежде всего, бюджетных, ресурсов на приоритетных опорных зонах развития и освоения.

В материалах Программы содержится только величина общего объема финансирования из федерального бюджета на весь срок действия Программы - более 172 млрд. рублей. Для сравнения - объем федерального бюджета на 2014 г. составляет примерно 14,300 трлн. рублей. Напомним, что в соответствии с положениями Стратегии содержание конкретных работ и объемы их финансирования за счет средств федерального бюджета должны определяться при разработке государственных программ Российской Федерации, федеральных и ведомственных целевых программ в пределах бюджетных ассигнований, предусматриваемых

1 В Арктической зоне в настоящее время реализуются следующие государственные программы: «Развитие транспортной системы», «Воспроизводство и использование природных ресурсов», «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах», «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона», «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», «Развитие образования» (20132020 гг.), «Развитие культуры и туризма» (2013-2020 гг.), ФЦП «Развитие судебной системы России» (2013-2020 гг.).

2 Постановление Правительства от 21 апреля 2014 г. № 366.

в федеральном бюджете на соответствующий ф

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком