ЭКОНОМИКА, УПРАВЛЕНИЕ, ПРАВО
УДК 338.532.43:[622.691.4+622.692.4] © А.Н. Межецкий, Т.А. Межецкая, 2015
Некоторые аспекты оптимизации размера арендной платы за землю под объектами магистральных нефтепроводов
А.Н. Межецкий, к.ю.н., Т.А. Межецкая
(Тюменский гос. нефтегазовый университет)
Адрес для связи: mail-for-andrei@mail.ru
Ключевые слова: договор аренды, земельный участок, арендная плата, линейный объект, нефтепровод.
Optimization of the ground rent under the trunk pipelines objects
A.N. Mezhetskiy, T.A. Mezhetskaya
(Tyumen State Oil and Gas University, RF, Tyumen)
E-mail: mail-for-andrei@mail.ru
Key words: contract of rent, land, rent, linear object, pipeline.
The article presents the analysis of topical issues of determining the rent for state or municipal land plots. The current legislation provides some ways to reduce the rent for linear facilities (pipelines, power lines, communication lines, roads, railway lines). The authors show this way of applying preferential rent not only for the linear part, but under the related structures of linear objects.
Для участников хозяйственного оборота, эксплуатирующих линейные объекты, размер арендной платы за землю под такими объектами может существенно влиять на бюджет предприятия. Это особенно актуально для юридических лиц, для которых эксплуатация линейных объектов является основным видом деятельности. Вместе с тем анализ правового регулирования данной проблемы свидетельствует о наличии некоторой неоднозначности. Так, в соответствии со ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» № 137-ФЗ от 25.10.01 г. юридические лица могут переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные линейные объекты, на право аренды таких земельных участков или приобрести их в собственность в соответствии с правилами, установленными данной статьей. При этом указанный закон предусматривает, что размер арендной платы на год устанавливается в пределах 2 % кадастровой стоимости арендуемых земельных участков, а если земельные участки изъяты из оборота или ограничены в обороте, то арендная плата не может превышать 1,5 % кадастровой стоимости в год.
Вместе с тем согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (Постановление Президиума ВАС РФ № 12404/09 от 02.02.10 г.) правила, предусмотренные абз. 3 п. 2 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», об
ограничении размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, распространяются на все арендуемые земельные участки, которые заняты линиями электропередачи, связи, трубопроводами, дорогами, железнодорожными линиями и другими подобными сооружениями (линейными объектами) независимо от наличия факта переоформления права постоянного (бессрочного) пользования.
Согласно п. 7 и 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации № 136-ФЗ от 25.10.01 г. ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предоставленные для нужд организаций транспорта, в том числе морских, речных портов, вокзалов, аэродромов и аэропортов, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, терминалов и терминальных комплексов в зонах формирования международных транспортных коридоров.
Поскольку в рассматриваемой ситуации земельный участок предоставлен для обслуживания нефтепровода и сопутствующих сооружений (линейных объектов), он в силу п. 6 ст. 90 Земельного кодекса Российской Федерации относится к землям, предоставленным для нужд организации трубопроводного транспорта. Однако в соответствии со ст. 1 Федерального закона «О транспортной безопасности» №16-ФЗ от 09.02.07 г. трубопроводы не относятся к категории транспортной инфраструктуры. Поэтому, принимая во внимание правовую позицию Высшего Арбитражного Суда РФ (Постановление Президиума ВАС РФ №14902/12 от 02.04.13 г.), земли, на которых располо-
03'2015
НЕФТЯНОЕ ХОЗЯЙСТВО
46
жены трубопроводы, к землям транспорта не относят и по общему правилу в обороте не ограничивают. Следовательно, основания для применения 1,5%-ного ограничения отсутствуют. Вместе с тем для применения 2%-ного ограничения по размеру арендной платы необходимо установить принадлежность объектов на соответствующем земельном участке к категории линейных.
Применительно к магистральным нефтепроводам действует РД 153-39.4-113-01 «Нормы технологического проектирования магистральных нефтепроводов» (утв. Приказом Минэнерго России №129 от 24.04.02 г., далее Нормы проектирования), в соответствии с которым магистральный нефтепровод - это инженерное сооружение, состоящее из трубопроводов с арматурой и связанных с ними нефтеперекачивающих станций, хранилищ нефти и других технологических объектов, обеспечивающих приемку, транспорт, сдачу нефти потребителям или перевалку на другой вид транспорта.
Из раздела 6 Норм проектирования следует, что линейной частью является только непосредственно нефтепровод как сооружение из труб, соединительных деталей и арматуры для передачи на расстояние нефти. Другие объекты магистрального нефтепровода (в том числе базы производственного обслуживания, базы технического обеспечения и комплектации оборудования, автотранспортные подразделения, ремонтно-строительные подразделения, цеха технологического транспорта и спецтехники; оборудование и сооружения, используемые для охраны производственных объектов) к категории линейных не относятся. Данный вывод дополнительно подтверждается положениями п. 2 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предусматривающими возможность ограничения размера арендной платы в отношении линий электропередачи, линий связи, трубопроводов, дорог, железнодорожных линий и других подобных сооружений (линейных объектов). Другими словами, указанный закон к категории линейных объектов также относит лишь непосредственно трубопроводы.
В то же время в соответствии со ст. 2 Федерального закона «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» №256-ФЗ от 21.07.11 г. линейные объекты - это система линейно-протяженных объектов топливно-энергетического комплекса (электрические сети, магистральные газопроводы, нефтепроводы и нефтепродуктопроводы), предназначенных для обеспечения передачи электрической энергии, транспорта газа, нефти и нефтепродуктов.
Президиум Высшего Арбитражного суда Российской Федерации по результатам рассмотрения дела о порядке применения льготы по размеру арендной платы, предусмотренной ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (Постанов-
ление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №12404/09 от 02.02.10 г.) дал общеобязательное толкование указанной нормы и указал на обязательность применения льготного размера арендной платы в отношении земельных участков, занятых линейными объектами. С учетом того, что непосредственным основанием для принятия указанного постановления явился спор о применении льгот в отношении земельных участков, занятых магистральными тепловыми сетями II очереди, президиум толкует линейный объект как магистральное инженерное сооружение. Из этого следует, что льгота по арендной плате, установленная ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», подлежит применению к земельным участкам, находящимся в государственной или муниципальной собственности и занятым в том числе магистральными нефтепроводами.
Дополнительным аргументом может служить п. 8 ст. 90 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому после ввода в эксплуатацию объектов трубопроводного транспорта земельные участки, предоставленные на период строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов, возвращаются собственникам земельных участков. На земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, не требуется.
На основании изложенного предприятия трубопроводного транспорта освобождены от необходимости оформления прав (в том числе аренды) на земельные участки, занятые подземной частью магистрального нефтепровода, и освобождены от арендной платы за соответствующий земельный участок. В результате возможность применения льготы по размеру арендной платы фактически возникает в отношении земельных участков под надземными объектами магистральных нефтепроводов. Данное обстоятельство косвенно подтверждает необходимость и возможность применения льготы, предусмотренной ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в отношении надземных объектов магистральных нефтепроводов.
Приведенные в статье суждения дают основания для постановки вопроса о применении льготного размера арендной платы за землю не только непосредственно под линейной частью трубопроводов, линий электропередачи, линий связи и других подобных сооружений, но и под их сопутствующими сооружениями. Кроме того, данный вывод в определенной степени поддержан судебной практикой, например, арбитражное дело №А70-1249/2012 (Банк решений арбитражных судов. kad.arbitr.ru).
НЕФТЯНОЕ ХОЗЯЙСТВО
03'2015 47
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.