УДК 342 ВВК 67.401
НЕКОТОРЫЕ ОСОБЕННОСТИ АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОБОРОТА ПРИРОДНЫХ ДРАГОЦЕННЫХ КАМНЕЙ
W W _ _
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Сергей Васильевич РЫБАЛКИН, кандидат юридических наук E-mail: sergeyrybalkin@yahoo.com
Научная специальность: 12.00.14 — административное право; административный процесс
Аннотация. В статье рассматриваются особенности отдельных положений законодательства Российской Федерации в сфере оборота природных драгоценных камней, предлагаются возможные пути совершенствования законодательства.
Ключевые слова: экономические преступления, незаконный оборот, природные драгоценные камни, изменение законодательства, алмазы, уголовный закон, уголовно-процессуальное законодательство.
Annotation. Features of separate provisions of the legislation of the Russian Federation in the sphere of natural jewels circulation. Possibility for the legislation improvement.
Key word: economic crimes, illegal circulation, natural jewels, the legislation changes, diamonds, criminal law, criminal procedures legislation.
Рецензент — Ю.Н. Сосновская, доцент кафедры административной деятельности ОВД Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук
В редакции Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации»1 текст ст. 191 УК РФ претерпел ряд изменений, направленных, как изначально декларировалось, в первую очередь на либерализацию уголовного законодательства России с целью улучшения «климата в сфере предпринимательской деятельности». Так, законодатель исключил уголовную ответственность за оборот природных драгоценных камней2; при этом, на наш взгляд, существенных изменений в плане профилактики и эффективности борьбы с преступлениями экономической направленности в названной области не внес.
Законодателем объявлялось о декриминализации состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 191 УК РФ, с установлением административной ответственности за подобные действия. По сути, текст диспозиции указанной статьи был лишь изменен дополнением, выразившимся в переносе квалифицирующего признака п. «б» («в крупном размере») ч. 2 ст. 191 УК РФ в текст дис-
позиции ч. 1 указанной статьи3, с установлением уголовного наказания в виде лишения свободы на срок до пяти лет лишения свободы.
Наряду с указанными изменениями, также был введен новый вид наказания — принудительные работы, назначаемые за совершение преступления небольшой и средней тяжести4, а также за совершение впервые некоторых тяжких преступлений, что, по нашему мнению, не соответствует характеру и степени общественной опасности рассматриваемого преступления.
Вместе с тем известно, что либерализация законодательства не всегда имеет положительный эффект5 и часто сопровождается увеличением незаконных действий с предметом регулирования в местах их добычи, переработки, реализации, совершением незаконных сделок, незаконным вывозом за границу6.
Согласно ст. 19.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ административная ответственность за нарушение правил извлечения, производства, использования, обращения (торговли, перевозки,
ЗАКОН И ПРАВО • 05-2015
пересылки, залоговых операций и сделок, совершаемых банками с физическими и юридическими лицами), получения, учета и хранения драгоценных камней или изделий, их содержащих, правил сбора и сдачи в государственный фонд лома и отходов таких камней или изделий предусматривает штраф:
■ для граждан — в размере от 3000 до 5000 руб.;
■ для должностных лиц организаций, совер-
шающих такие операции, — от 10 000 до 15 000 руб.;
■ для юридических лиц — от 30 000 до 50 000 руб.
Это, на наш взгляд, несоизмеримо со стоимостью драгоценных камней и штрафами, применяемыми в международной практике за подобные правонарушения.
Например, в Великобритании такой штраф составляет до 5000 фунтов стерлингов7, в Канаде — до 25 000 канадских долл.8, а в Соединенных Штатах Америки — от 10 000 до 50 000 долл. США9.
В данных условиях на фоне продолжающихся преступлений в указанной сфере возникает вопрос о необходимости принятия правоохранительными органами комплекса специфических мер, направленных прежде всего на минимизацию нанесения невосполнимого ущерба экономическим интересам государства.
Однако следует заметить, что никакие меры не смогут принести более или менее ощутимых результатов без серьезного анализа действующего законодательства и изменения ряда положений соответствующих нормативных правовых актов.
С учетом изложенного можно сделать следующий вывод.
Для повышения эффективности правового регулирования оборота природных драгоценных камней в Российской Федерации, в том числе для противодействия преступности в указанной сфере, необходимо дальнейшее реформирование законодательства об административных правонарушениях с установлением ответственности, соразмерной с причиняемым экономическим отношениям государства ущербом.
1 www.pravo.gov.ru
2 Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» от 07.12.2011 г. № 420-ФЗ: www.pravo.gov.ru.
3 Крупным размером в статьях настоящей главы признается стоимость имущества, превышающая двести пятьдесят тысяч рублей, а особо крупным — один миллион рублей. (Примечание к гл. 21 раздела VIII Уголовного кодекса Российской Федерации): www.pravo.gov.ru.
4 «...Наказываются принудительными работами на срок до пяти лет либо лишением свободы на тот же срок со штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет или без такового» // Статья 191 ч. 1 Уголовного кодекса Российской Федерации от 13.06.1996 г. № 63-Ф3 (в ред. Федерального закона от 07.12.2011 г. № 420-ФЗ): www.pravo.gov.ru.
5 Караханов А. Изменения законодательства о преступлениях в сфере экономической деятельности // Рос. юстиция. 2004. № 5. С. 32.
6 «В Москве арестован специалист по драгоценным камням Самвел Давидьянц, который обвиняется в организации вооруженного ограбления с хищением алмазов стоимостью свыше 2 млн долл. США, он является партнером израильского коммерсанта Владимира Давидсо-на, разыскиваемого за масштабную контрабанду алмазов. Ранее Генпрокуратура России направила в суд Брянска уголовное дело в отношении В. Давидсона о контрабанде через Молдавию в Израиль партии природных алмазов весом 33 тыс. 748,45 карат стоимостью более 25 млн 263 тыс. руб.» // Информационное агентство «Руспрес»: http://rospres.com на 25.03.2011 г., со ссылкой на Информационное агентство «РБК»: http:// www.rbc.ru на 08.12.2010.
7 The Queen's Most Excellent Majesty in Council Order, made under the United Nations Act 1946, applies to each of the territories specied in Schedule 1. It imposes restrictions, pursuant to a decision of the Security Council of the United Nations in its resolution 1306 of 5th July 2000, on the import of rough diamonds from Sierra Leone: http:// www.legislation.gov.uk на 24.12.2014.
8 Bill C-14: The export & import of rough Rough diamonds Act // http://www.parl.gc.ca на 24.12.2014.
9 Code of Federal Regulations. Title 31-Money & Finance: Treasury [31CFR]. P. 592 — Rough diamonds control regulations. Subpart F — Penalties. §592.601. (a) (1, 2) // http://www.state.gov на 24.12.2014.
ЗАКОН И ПРАВО • 05-2015
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.