Л.А. Андреева, О.М. Медведев
НЕКОТОРЫЕ ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ТАРИФНОЙ СИСТЕМЫ ОПЛАТЫ ТРУДА
Появление в Трудовом кодексе РФ (в дальнейшем - ТК РФ) специальной статьи (143), посвященной основам тарифной системы, закрепление ее отдельных аспектов в других нормах и их содержание наводили (и до сих пор наводят) на определенные размышления. Причем все больше и больше.
Во-первых, видимо, намечались преобразования в правовой регламентации тарифной системы. Возможно, прежде всего, речь идет о некоторой (не исключено, и коренной) ее перестройке. Об этом, в частности, свидетельствуют новые правила о тарифной системе по сравнению с КЗоТ РФ. Причем некоторые из них вошли в определенное противоречие с действующими актами и сложившимися понятиями (представлениями). Например, о присвоении тарифных разрядов работникам (ч. 3 ст. 143 ТК РФ), но сегодня последние имеют квалификационный разряд или разряд оплаты; о тарификации выполняемых работ также квалификационными категориями (ч. 5 ст. 129 ТК РФ), хотя категори-рование всегда относилось к работникам (и не ко всем), и т.д. Вряд ли все это не было учтено при подготовке ТК РФ.
Во-вторых, ожидалось появление новых актов в развитие положений ТК РФ. Следует признать, что этот процесс начался, но идет он слишком вяло и не всегда дает ясные и четкие ответы относительно тарифной системы (как и имеет прямое отношение к последней). В частности, утверждаются разделы Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих (ЕКС)1.
1 Росс. газ. 2004. 13 мая.
В-третьих, для правильного применения норм ТК РФ о тарифной системе крайне необходимы официальные разъяснения компетентных органов. Слишком много в этих нормах неясностей и некоторых противоречий.
Однако прошло более трех лет. Нормативных правовых актов почти нет, а официальные разъяснения отсутствуют. Вновь те же неясности в тарифной системе вообще и проблемы в применении ст. 143 ТК РФ и других норм (актов), в частности.
Правда, известным Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122- ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации...»2 внесены определенные коррективы в интересующую нас прежде всего, ст. 143 и некоторые другие ТК РФ, имеющие отношение к тарифной системе (например, ст. 135), в ряд иных нормативных правовых актов, в том числе Федеральный закон от 4 февраля 1999 г. № 22-ФЗ «Об упорядочении оплаты труда работников организаций бюджетной сферы»3 (который и именуется теперь по другому). Тарифная система оплаты труда работников бюджетных организаций перестала быть единой и стала трехуровневой. Каждый уровень государственной власти (федеральный, субъектов РФ, муниципальный) сам устанавливает свои тарифные системы и определяет порядок их применения. Естественно, эти изменения касаются, прежде всего, работников, труд которых оплачивался на основе Единой тарифной сетки (ЕТС). Ведь есть и так назы-
2 СЗ РФ. 2004. № 35. Ст. 3607.
3 СЗ РФ. 1999. № 7. Ст. 869 (с послед. изм. и доп.).
ваемые «привилегированные» системы оплаты труда некоторых категорий бюджетников (по отдельным нормативным правовым актам), которые в рамках настоящей статьи не рассматриваются.
Внесенные изменения в законодательство РФ о тарифной системе не только не дали ответы на поставленные в начале статьи вопросы, но и определенным образом осложнили сложившуюся вокруг правовой регламентации тарифной системы ситуацию.
Далее на основе анализа имеющегося законодательства РФ, иных норм и документов, сложившейся (правда, крайне противоречивой) практики постараемся высказать свое краткое отношение к некоторым аспектам достаточно многогранной категории и предложить отдельные пути совершенствования соответствующей правовой базы.
Об элементах тарифной системы и обязательности ее применения работодателем1. В ч. 1 ст. 143 ТК РФ указаны элементы (составные части), которые включает тарифная система. Их четыре, если отдельно выделить оклады. Вместе с тем очень часто к таким элементам относят также тарифно-квалификационные справочники, доплаты и надбавки, районные коэффициенты и др. Что, на наш взгляд, не лишено веских оснований. Дело не только в отсутствии разъяснений по применению ч. 1 ст. 143 ТК РФ, но и в нечеткости самого легального понятия тарифной системы, приведенного в ч. 9 ст. 129 ТК РФ.
Например, не дана расшифровка нормативов, с помощью которых осуществляется дифференциация оплаты (зарплаты); не перечислены факторы дифференциации; не понятно словосочетание «работников различных категорий». Так, дифференциация может проводиться только между разными категориями (например, рабочими и специалистами), или она также не только возможна, но и нужна внутри каждой? Видимо, последнее.
1 Здесь и далее не имеются в виду работодатели - физические лица.
Отсюда разные подходы (причем по своему правильные) на понимание сути тарифной системы: от самого широкого (когда в нее включают все возможные нормативы, хоть косвенно влияющие на дифференциацию оплаты (зарплаты) до узкого (существуют различные варианты). И неодинаковое количество элементов тарифной системы. А для чего тогда ч. 1 ст. 143 ТК РФ с ее элементами?
Но прежде нужно попробовать ответить еще на два вопроса: обязан ли каждый работодатель устанавливать тарифную систему? Закрепленные в указанной норме элементы - минимально необходимые или из четырех можно выбрать один или два, если работодатель захочет (или обязан) ввести такую систему?
Для федеральных бюджетных организаций (государственных учреждений по ТК РФ) ответ на первый вопрос содержится, например, в ч. 4 ст. 143 ТК РФ и упомянутом ранее Федеральном законе от 4 февраля 1999 г. № 22-ФЗ. Прежде всего, для тех, на кого распространяется действие Постановления Правительства РФ от 14 октября 1992 г. № 785 «О дифференциации в уровнях оплаты труда работников бюджетной сферы на основе Единой тарифной сетки»2. Для данных организаций предусмотрены фактически элементы, перечисленные в ч. 1 ст. 143 ТК РФ. Фигурируют еще и разряды оплаты труда3. В некоторых бюджетных организациях, где оплата осуществляется по специальным актам, имеются и иные показатели для этого (например, у федеральных гражданских государственных служащих).
Таким образом, ответы на поставленные выше вопросы в бюджетных организациях (государственных и муниципальных учреждениях) в принципе ясны: тарифная система и ее элементы (больше или меньше) на
2 САПП РФ. 1992. № 16. Ст. 1253 (с послед. изм. и доп.).
3 Правда, ст. 41 Федерального закона от 4 февраля 1999 г. № 22- ФЗ допускает возможность «маневра» для оплаты труда работников федеральных бюджетных организаций (государственных учреждений): по решению Правительства РФ это может быть не ETC.
всех уровнях устанавливаются обязательными для исполнения соответствующими актами. Будут ли они впоследствии полностью сориентированы на ч. 1 ст. 143 ТК РФ - покажет будущее.
Из смысла ч. 3 ст. 135 ТК РФ можно сделать вывод, что введение тарифной системы (как части системы оплаты и стимулирования труда) в других организациях, в том числе государственных (для которых нет обязывающих актов) - это их внутреннее дело. Если, конечно, эти отношения не регламентированы соответствующим соглашением (например, ст. 45 ТК РФ).
Другими словами, редакция ч. 1 и 3 ст. 135 ТК РФ позволяет этим организациям применять бестарифную на локальном уровне систему. Это юридически. Но из содержания ст. 143 вытекает и иной ответ.
На практике бестарифная система означает зачастую применение коэффициентов распределения коллективного дохода или трудового участия вместо тарифных сеток, окладов и т.п. На их основе дифференцируется оплата (зарплата) отдельных работников различных категорий. А к коэффициентам устанавливаются правила их применения. В результате сложно сказать, насколько такая система бестарифна. Вполне понятно, что бестарифная система возможна и в «чистом» виде (на локальном уровне), но вряд ли она оправдана в правовом и практическом аспектах.
Из ч. З ст. 135 и ч. 4 ст. 143 ТК РФ следует, в частности, ответ на второй вопрос: если работодатель решит ввести тарифную систему, то он вовсе не обязательно связан со всеми ее элементами, перечисленными в ч. 1 ст. 143. Если, конечно, нет соответствующего акта или соглашения.
Скорее всего, элементы, содержащиеся в ч. 1 ст. 143 ТК РФ, - это один из оптимальных, по мнению законодателя, вариантов содержания тарифной системы. Не случайно он во многом совпадает с оплатой в бюджетной сфере (там где применяется ETC). А в п. 2.7.3 Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, работодателей и Правитель-
ством РФ на 2002-2004 гг.1 была предусмотрена подготовка предложений о законодательном придании тарифным ставкам (окладам) ETC статуса социальных государственных стандартов в области труда. Однако это обязательство сторон пока не нашло конкретного практического воплощения. Кстати, в Генеральном соглашении на 2005-2007 гг.2 данный вопрос больше не фигурирует.
Кроме того, сам ТК РФ в соответствующих статьях и иные акты о труде «привязывают» решение определенных вопросов к тарифной системе и ее первым двум элементам, закрепленным в ч. 1 ст. 143 - тарифным ставкам и окладам (ст. 147, 152-155, 157 и
др-)-
Таким образом:
а) юридически работодатель (кроме бюджетного) может отказаться от введения на локальном уровне тарифной системы (где нет обязывающего акта или соглашения), фактически - нет (или, по крайней мере, в большинстве случаев это не целесообразно);
б) законодатель, с одной стороны, ориентирует организации на применение тарифной системы по аналогии с устанавливаемой на основе ETC, с другой - предоставляет им известную свободу выбора.
О тарифно-квалифицированных справочниках, тарификации работ и присвоении работникам тарифных разрядов. Интересная ситуация складывается с указанными справочниками, которые согласно ч. 3 ст. 143 ТК РФ влияют на тарификацию работ и присвоение тарифных разрядов работникам (употреблен термин «с учетом»).
Во-первых, постановлением Правительства РФ от 31 октября 2002 г. № 7873 в общих чертах определено содержание новых справочников, а
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.