Государственное управление сельским хозяйством
НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДОГОВОРНЫХ ОТНОШЕНИЙ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ РОССИИ
ИБРАГИМОВ Кюри Хамзатович,
доктор сельскохозяйственных наук, кандидат юридических наук, профессор кафедры гражданского права и процесса Чеченского государственного университета;
ИБРАГИМОВА Фатима Кюриевна,
студентка факультета права РЭУ им. Г.В. Плеханова. E-mail: 7800467@mail.ru; сот. тел.: 8-928-020-59-97
Краткая аннотация: в статье рассматриваются некоторые проблемы правового регулирования договорных отношений в сельском хозяйстве России. Раскрыта актуальность темы для обеспечения эффективности развития агропромышленного производства и экономики страны в целом. Показаны основные причины недостаточного развития в сельском хозяйстве России договорных отношений, приведен максимально полный перечень видов сельскохозяйственных договоров, перечислены некоторые недостатки основных аграрных законов, предусматривающих договорные отношения в сельском хозяйстве. Предложена необходимость разработки и принятия специального Федерального закона «О правовом регулировании договорных отношений в агропромышленном производстве в Российской Федерации».
The article deals with some problems of legal regulation of contractual relations in agriculture of Russia. Disclosed relevance of the topic to ensure the effectiveness of the development of agro-industrial production and the economy as a whole. Shows the main reasons for the lack of development in Russia's agriculture contractual relations, is the most complete list of species of agricultural contracts, lists some of the shortcomings of the main agrarian laws of contractual relations in agriculture. Offered to elaborate and adopt a special Federal law «<On the legal regulation of contract relations in agricultural production in the Russian Federation».
Ключевые слова: государство; сельское хозяйство; договора; договорные отношения; правовое регулирование; закупки; поставки; земли сельскохозяйственного назначения.
State; agriculture; contract; contractual relations; legal regulation; procurement; supply; agricultural land.
Движение общества по пути прогресса представляло собой движение от социального статуса к договору.
Сэр Генри Мэйн
(Цвайгерт К., Кётц Х. Введение в сравнительное правоведение в сфере частного права.
М.: Международные отношения, 1998. Т. 2. С. 7)
Как отмечено в «Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы», агропромышленный комплекс и его базовая отрасль - сельское хозяйство являются ведущими системообразующими сферами экономики страны, формирующими агропродоволь-
ственный рынок, продовольственную и экономическую безопасность, трудовой и поселенческий потенциал сельских территорий1. Очевидно, что столь значимая отрасль существования
1 Постановление Правительства РФ от 14 июля 2012 г. № 717 (в ред. от 15 июля 2013 г.) «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы» // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_150184/ © Кон-
человеческого общества не может развиваться стихийно, а должна строиться на строгой основе заключения договоров.
Договорная форма взаимоотношений между людьми за многие века своего развития заняла достойное место в обеспечении устойчивого функционирования государств как основной правовой институт удобных и простых способов закрепления согласия сторон, представляющего соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей в определенных правоотношениях.
Естественно, определение договора, анализ его как социального явления интересовали ученых с незапамятных времен. Людей часто влекла к себе почти мистическая сила согласованного волеизъявления, способного изменять судьбы империй и обеспечивать удовлетворение простейших жизненных потребностей отдельного человека1. Однако рост заинтересованности ученых в познании юридической природы договора происходил по мере высвобождения человека из его вассальной зависимости сеньоров и приобретения им социального статуса свободного человека. Отныне характер правоотношений между людьми определялся не социальным положением, занимаемым ими в обществе, а на основе свободного волеизъявления, закрепленного в договорах.
Как известно, ученые называют множество причин распада СССР. Но одну из них, - по их мнению, - самую главную, не отрицает никто, - это системный кризис сельского хозяйства. В свою очередь, основными причинами краха последнего были следующие - при недостаточном развитии договорных отношений - стихийные взаимоотношения как между самими сельскохозяйственными товаропроизводителями, так и между ними и промышленными контрагентами, между ними и различными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления советского государства, а также, обвальная деградация почвенного плодородия и физический и моральный износ основ-
сультантПлюс, 1992-2014 http://ptica-ru.ru/zakon/707-
gosprogramma-apk.html
Залесский В.В. Философия договора (закон динамического равновесия) // Журнал росс. права. 2004. № 8. С. 53.
ных средств производства.
Однако, на наш взгляд, наиглавнейшие препятствия в развитии сельского хозяйства страны Советов лежали в плоскости неразвитости договорных отношений в данной отрасли. Первый автор настоящей статьи, работая в бытность СССР главным специалистом в разных крупных сельскохозяйственных предприятиях Чечни, воочию убедился в огромных страданиях тружеников полей и садов из-за отсутствия налаженной системы договорных отношений. Из-за этого, весь их тяжелый годовой труд становился напрасным. Из-за игнорирования актуальности развития договорных отношений сельскохозяйственная продукция, выращенная в совхозах и колхозах, не принималась на реализацию предприятиями торговли, не востребовалась для переработки и консервными заводами и иными перерабатывающими предприятиями. Руководители - рвачи этих предприятий хотели заиметь её почти даром. Чтобы не нести ответственность за порчу продукции - государственной собственности, директора совхозов «тихонько» сплавляли не востребованные в городах овощи и фрукты в реки. Но был и такой случай, - совестливый директор плодоовощного совхоза, в котором первый автор статьи работал главным агрономом, вместо сброса огурцов в канал, заложил всю возвращенную из-за отсутствия спроса эту продукцию, 51 тонну, в овощной холодильник. Предполагалось срочно наладить в имеющемся в совхозе консервном цеху засолочную линию, и законсервировать огурцы в бочки. К несчастью, холодильник вышел из строя из-за утечки аммиака. Огурцы, оказавшиеся в сорокоградусной жаре, пришли в негодность, потекли. Этот факт был засвидетельствован и передан в прокуратуру народным контролем, со всеми последствиями от возбужденного уголовного дела. Чтобы смягчить участь директора, прокурор предложил включить, как фигурантов дела, также и главных специалистов. Естественно, главный агроном в свою защиту утверждал, что его задача, причем очень сложная, - вырастить продукцию, и после того, как овощи и фрукты покинули весовую, он не несет ответственности за их дальнейшую судьбу. За реализацию продукции отвечает отдел сбыта. Суд не внял дово-
дам главного агронома и назначил ему административный штраф в размере 2500 рублей, что при зарплате в 250 рублей была для молодого, неискушенного в воровстве специалиста, суммой неподъемной. Рассмотрение апелляции в вышестоящем судебном органе удовлетворило его просьбу и ограничило штраф в размере 270 рублей. Но как было отмечено выше, директор был человеком совестливым и порядочным, -вызвал его в кабинет и вернул ему и эту сумму.
Данный пример: мы приводим к тому, что негативные последствия от отсутствия договорных отношений мы знаем не понаслышке. Отсутствие договорных отношений стало причиной массовых митингов в г. Грозном в середине 60-х гг. прошлого века, когда русскоязычные рабочие крупных машиностроительных и нефтеперерабатывающих заводов вечером, после изнурительной работы, встречали пустые прилавки плодоовощных магазинов, а на рынках продукция была втридорога. Проблема заключалась не в том, что плодоовощной продукции не было. Она была, и притом, в избытке, -плодородная земля Чечни при проявляемом тружениками усердии обеспечивала много качественной и разнообразной продукции. Причина состояла в том, что «неподвластные» никому коррумпированные торговые и перерабатывающие организации принимали продукцию совхозов и колхозов только по бросовым, только выгодным для них ценам. В таком случае хозяйства попадали бы в долговую кабалу щедрому советскому государству, которое выделяло им необходимые кредиты. Нередко, не соглашаясь на сделку с нуворишами, хозяйства, в знак протеста, ставили грузовики полные томатов, огурцов, фруктов и другой продукции перед зданием обкома партии.
Опасаясь очередных волнений рабочих масс, Первый секретарь Чечено-Ингушского обкома партии С.С. Апряткин поручил секретарю обкома КПСС М.А. Дорохову, курировавшему сельское хозяйство, необходимость решения проблемы обеспечения продовольственной безопасности рабочих г. Грозного. Решение проблемы не заставило себя ждать - все производящие, перерабатывающие, реализующие, хранящие и транспортирующие фрукты и овощи предприятия республики были сведены под
одну крышу - научно-производственное объединение «Консервплодоовощ» во главе с предприимчивым молодым кандидатом экономических наук Б.Г. Бычихиным. И дело пошло полным ходом. Между всеми предприятиями внутри объединения были заключены реалистичные хозяйственные договора. За соблюдением договорных отношений в рамках реализации пятилетнего государственного плана следила высококвалифицированная юридическая служба. Недостатком данной новации было то, что предприятия не были свободны как в выборе партнеров, так и в установлении условий договоров. Более того, контрагенты не были вольны и в выборе способа и формы заключения
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.