О.В. Собченко
НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЗАНЯТОСТИ В РАМКАХ СОЦИАЛЬНОЙ ФУНКЦИИ ТРУДОВОГО ПРАВА
Осуществление глубоких социально-экономических преобразований в нашей стране, стержнем которых является переход к экономике рыночного типа, обусловливает возникновение целого комплекса новых проблем, в том числе и в сфере занятости населения. Рынок труда представляет собой саморегулирующуюся структуру, нормальное функционирование которой поддерживается конкуренцией спроса и предложения на рабочую силу. Вместе с тем в условиях рыночных отношений производственные интересы могут повлечь ослабление социальной защищенности людей, привести к массовой безработице и значительному обнищанию населения.
По результатам последней Всероссийской переписи населения, для 48 млн. человек (95%) доходы от трудовой деятельности являются единственным источником к существованию. Вместе с тем минимальный размер оплаты труда не способен удовлетворить даже «элементарные потребности»1. После оплаты коммунальных услуг и транспортных расходов работнику и его иждивенцам остается на пропитание около 36 долларов США. Это часовой заработок среднестатистического работника в Швейцарии. И это несмотря на то, что среднестатистический российский работник производит в три раза больше ВВП, чем аналогичный американский. В результате в Рос-
1 Радаев В. Кто поможет работающим бедным / Pro et Contra Т. 6. № 3. С. 63.
сии сложилось такое понятие, как «работающие бедные»2.
В мире существует две модели занятости3: европейская и американская. Первая модель предполагает сокращение численности занятых при повышении производительности труда, и как следствие - рост доходов работающих, вторая - ориентируется на создание рабочих мест для значительной части экономически активного населения, при этом безработица уменьшается, но увеличивается количество людей с низкими доходами. Россия тяготеет к американской модели занятости. Так, учитывая ситуацию, сложившуюся в сфере производства, наблюдается поразительно низкий по западным стандартам уровень безработицы. Специалисты отмечают, что занятость в российской экономике «оказалась на удивление устойчивой. За весь пореформенный период ее падение составило 12-14%»4 (тогда как в странах Центральной Восточной Европы эти показатели достигали 20-25%). В начале 2004 г. наблюдается тенденция незначительного повышения уровня зарегистрированной безработицы (с 2,1% до 2,3%), уровень же общей безработицы установился на отметке 8%5.
2 Луганцев В.М. Насколько справедлив законодатель в установлении «справедливой» заработной платы в ТК РФ / Проблемы защиты трудовых прав граждан (материалы конференции). М., 2004. С. 199.
3 Карташов С.А., Одегов Ю.Г., Кокорев И.А. Трудоустройство: поиск работы: Уч. пособие. М.: Экзамен, 2002. С. 164-165.
4 Капелюшников Р. Российская модель рынка труда // Перспективы реформирования трудовых отношений: Сб. ст. М., 2003. С. 15.
5 Данные взяты из рекомендации парламентских слушаний в Госдуме РФ, прошедших 17 мая 2004 г.
Удешевление рабочей силы позволило поддержать спрос на нее на более высокой отметке, предотвратив тем самым резкий всплеск открытой безработицы, однако нельзя говорить о становлении цивилизованного рынка до тех пор, пока большинство рабочих мест не обеспечивает заработную плату даже на уровне прожиточного минимума.
Так, Всеобщая декларация прав и свобод человека и гражданина от 10 декабря 1948 г. в ст. 25 определила, что «каждый человек имеет право на такой уровень жизни, включая пищу, одежду, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи». В России заработная плата не рассчитана на семейную нагрузку. Она обеспечивает удовлетворение минимально необходимых потребностей в материальных благах и услугах только самого работника. В случае, если у него появляется хотя бы один иждивенец, эта семья попадает в категорию малообеспеченных.
Для поддержания относительно достойного уровня жизни необходима занятость всех трудоспособных членов семьи. Как следствие - предельно высокий уровень занятости женщин, что, в свою очередь, приводит к сокращению рождаемости, развитию преступности, детской беспризорности, увеличению численности маргинальных семей. В настоящее время для многих семей доход женщины является важнейшим источником существования семьи. По данным МОТ, 30% семей в мире обеспечивают только женщи-ны1. При этом, большинство из отраслей, традиционно считающихся «женскими» (здравоохранение и социальное обеспечение, образование, культура и искусство, торговля и общественное питание, связь, наука и научное обслуживание) характеризуется низким уровнем заработной платы, поэтому среди людей, которые живут на уровне про-
1 Азбука прав трудящихся женщин и гендерного равенства. МОТ. Женева, 2003. С. 91.
житочного минимума, преобладают женщины. Лишившись этого дохода, семьи (за редким исключением) оказываются на грани бедности или за ее чертой. В особенно тяжелом положении находятся те, кто имеют малолетних детей, детей-инвалидов, одинокие матери. Мужчина может как-то выкрутиться, уйти в теневую экономику. Женщина - нет. Для нее даже теневая экономика - это 200-300 рублей в день2 (месячный оклад, таким образом, не превышает 100 долларов).
Миллионы людей вынуждены прибегать к дополнительной занятости и трудиться по 50-60 часов в неделю, работая в 2-3 местах, в результате чего остается мало свободного времени на полноценный отдых и развитие личности.
Обесценивание человеческого капитала имеет и другие негативные последствия. Так, например, молодежь нередко делает выбор в пользу примитивных, но быстро приносящих существенный доход видов занятия.
Кроме того, невыплаты, задержки получения заработной платы, а также ее низкий уровень способствуют стихийному переливу рабочей силы в неформальный сектор экономики, который стал практически самостоятельным сегментом рынка труда и оказывает заметное влияние на состояние занятости населения и социально-экономическую ситуацию в целом. По данным Госкомстата России, в неформальном секторе занято 8,2 млн. человек или 13-15% общей численности занятого населения. По некоторым оценкам на нее приходится не менее 40% экономически активного населения3. Из них 6,5 млн. человек (79,7%) имели в этом секторе основную или единственную работу. Значение неформального сектора для нашей экономики неоднозначно. С одной стороны, очевидна его положительная роль в решении проблемы занятости, но вместе с
2 Проблемы гендерного равноправия в социально-трудовой сфере: Издание бюро МОТ в Москве. М., 2001. С. 27.
3 Доклад № 5 МОТ «Сфера трудовых отношений» на международной конференции труда. 91-я сессия 2003 г. Женева. С. 14.
тем данное явление порождает ряд острых проблем. В частности, с правовой точки зрения существование неформальных трудовых отношений влечет за собой снижение уровня гарантий прав работающих (в неформальном секторе отсутствуют социальные гарантии, контроль за условиями труда), возникают сложности с определением правового статуса лица, обратившегося в государственные органы по вопросам занятости за содействие в трудоустройстве. Неформальная занятость находится вне пределов правового регулирования. Между тем этот вид занятости является основным источником дохода для многих трудящихся женщин, инвалидов и других граждан в связи с существующей дискриминацией на официальном рынке труда названных категорий. Именно неформально занятые наемные работники попадают в число лиц, нуждающихся в обеспечении минимальных стандартов труда и в социальной защите со стороны государства. Социально-трудовые проблемы неформальной занятости набирают остроту и становятся центральными в повестке дня международного сообщества. Так, на 90-й Международной конференции труда, организованной МОТ в июне 2002 г., было предложено начать новую программу по решению вопросов занятости, социальной защиты и сокращения бедности в неформальном секторе экономики1.
Развитие неформальной занятости на современном этапе можно рассматривать как проявление механизма саморегуляции рынка труда.
Таким образом, отсутствие адекватной рыночным отношениям государственной социальной политики приводит к негативным последствиям, причем не только в сфере занятости населения.
Нормальное функционирование рынка труда поддерживается конкуренцией спроса и предложения на рабочую силу. Однако «труд, отмечал Р.З. Лившиц, является той областью, где производственные и со-
1 Вестник МОТ. 2002.
циальные факторы сливаются воедино»2. При этом, они уже изначально не пребывают в состоянии гармонии. В рыночной экономике производственные интересы могут повлечь ослабление социальной защищенности людей. Связано это с тем, что в процессе взаимодействия на рынке труда работодатели и наемные работники реализуют свои интересы: для работодателей выгодно чтобы спрос превышал предложение (есть возможность диктовать условия занятости), а для работника, наоборот, чтобы предложение превышало спрос (создаются предпосылки для наиболее выгодного размещения своих способностей к труду). Добиться полного соответствия этих взаимоисключающих интересов не удалось ни одной стране. «В природе рынка социальная защищенность человека просто не заложена», считает Р.З. Лившиц, «поэтому чтобы ее обеспечить, ее нужно ввести извне»3. Эту роль выполняет государство, оказывая либо непосредственное воздействие (путем институционального закрепления соответствующими нормативными правовыми актами правового статуса субъектов трудовых отношений, защиты интересов работника и работодателя), либо опосредованное (разработка и реализация государственных концепций структурной перестройки экономики, программ социально-экономического развития, осуществление организационно-правовой, инвестиционной и иной политики, направленной на развитие какого-либо сектора экономики) воздействие на рынок труда. В сфере трудовых отношений социальная функция государства реализуется через систему трудового законодательства РФ. «Трудовое право объективно должно быть стратегически подчинено достижению общей цели обеспечения
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.