МЕЖДУНАРОДНЫЕ СВЯЗИ
Л.В.Хадорич, Л.С.Хейфец
Некоторые штрихи к профилю современных межамериканских отношений
В статье авторы анализируют перспективы либерализации американо-кубинских контактов, рассматривают особенности нового витка американо-венесуэльских противоречий, влияние внерегиональных акторов на развитие межамериканского взаимодействия, а также некоторые изменения, которые произошли в Организации американских государств. Особое внимание уделяется результатам Саммита Америк, завершившегося в Панаме в апреле 2015 г.
Ключевые слова: снижение влияния США, ОАГ, миграция, наркотрафик, энергетическая безопасность.
За последнее десятилетие межамериканские отношения претерпели существенные изменения. На фоне общего снижения влияния США в решении мировых и региональных проблем заметное укрепление латиноамериканского региона как полюса многополярного мира продолжается. Этому способствует упрочение экономических и политических систем в латиноамериканских государствах. Заметный вклад в этот процесс вносит присутствие в регионе внешних игроков, таких как Китай, Индия, Европейский союз (ЕС) и Россия. Межамериканские контакты форматируются под воздействием сложного комплекса факторов. Некоторые из них носят конъюнктурный характер. К ним можно отнести эпизодические обострения двусторонних связей, не носящих системного характера, например, скандал из-за прослушивания американскими спецслужбами бразильского президента Дилмы Рутеефф.
Вместе с тем изменение регионального контекста обусловлено также и более весомыми обстоятельствами. Неумение законодательной и исполнительной ветвей власти в США находить компромиссы и проводить адекватную политику в Западном полушарии вызывает недовольство в регионе.
Лилия Вячеславовна Хадорич — аспирантка Санкт-Петербургского Государственного Университета (lkhadorich@gmail.com); Лазарь Соломонович Хейфец — доктор исторических наук, профессор кафедры американских исследований СПбГУ, представитель ИЛА РАН в Санкт-Петербурге (ilaranspb@hotmail.com).
Статья подготовлена при поддержке РГНФ, грант №15-31-01016.
2* 35
Так, неспособность администрации Барака Обамы провести через американский конгресс иммиграционную реформу привела к тому, что в ноябре 2014 г. Обаме пришлось выступить с президентской инициативой о новой миграционной политике, позволяющей нелегальным иммигрантам получить новый статус и предполагающей развитие данного проекта в обход конгресса. Однако уже в начале 2015 г. 26 американских штатов подали в суд против реформы, препятствующей депортации нелегалов1. Отсутствие консолидированной национальной миграционной политики негативно сказывается на американо-мексиканских отношениях и отношениях Вашингтона со странами Центральной Америки, которые наряду с Мексикой являются традиционными партнерами Соединенных Штатов и, ввиду особенностей миграционных потоков в Западном полушарии, имеют непосредственный интерес в области миграционного законодательства США.
В то же время отказ от стратегии «войны с наркотиками», приветствовавшийся в регионе, не привел к созданию результативных формул межгосударственного взаимодействия по проблеме противостояния организованной преступности, основанных на «равном партнерстве», предложенным Обамой в 2009 г. на Саммите Америк в Тринидаде и Тобаго в качестве императива межамериканских отношений2. Так, спорный механизм сертификации, реализуемый Соединенными Штатами в отношении государств, претендующих на финансовую помощь, сохраняется. Однако необходимо отметить, что Вашингтон теперь подчеркивает право других государств самостоятельно избирать антинаркотическую стратегию. В частности, в 2013 г. сертификацию не прошли Боливия и Венесуэла, но было решено продолжить оказывать им помощь в соответствии с «национальными интересами США»3.
Можно было бы предположить, что историческое заявление США и Кубы о восстановлении дипломатических отношений откроет новые возможности для репозиционирования Вашингтона в регионе, однако практически одновременное обострение ситуации в Венесуэле обесценило все репутационные преимущества, которые Обама мог использовать в ходе Саммита Америк в Панаме (11-12 апреля 2015 г.). Несмотря на это англоязычная пресса продолжила педалировать тему либерализации американо-кубинских контактов, вознамерившись создать обманчивое впечатление дружественной атмосферы встречи лидеров Западного полушария и подчеркнуть ее исторический характер.
АМЕРИКАНО-КУБИНСКИЕ ОТНОШЕНИЯ: А БЫЛ ЛИ ПРОРЫВ?
17 декабря 2014 г. новость о том, что Вашингтон и Гавана пришли к соглашению относительно восстановления дипломатических отношений, облетела весь мир. Решению предшествовали продолжительные переговоры, к которым были привлечены Канада и Ватикан. Очень многие СМИ растиражировали идею о том, что в отношениях двух стран произошел прорыв, некоторые газеты писали о скорой отмене торгово-экономического эмбарго. И действительно, можно сказать, что открыта «новая страница» в американо-кубинских связях, но говорить о настоящем прорыве пока рано. Как отметил кубинский лидер Рауль Кастро в своем выступлении от 17 декабря 2014 г., в двусторонних отношениях остается большое количество нерешенных вопросов4.
Несмотря на ряд существенных расхождений в подходах к таким проблемам, как права человека, государственный суверенитет и демократия,
стороны продемонстрировали готовность к диалогу, который, тем не менее, развивается непросто. Основными темами являются: отмена торгово-экономического эмбарго; судьба военно-морской базы США в кубинском Гуантанамо; выплата компенсаций за конфискацию американского имущества на Кубе, а также правовое сотрудничество государств, учитывая сообщения о том, что на острове нашли убежище многие из тех, кто обвиняется в США в совершении тяжких преступлений, в том числе в терроризме.
Как и следовало ожидать, исключение Кубы из списка государств — спонсоров международного терроризма, о котором официально было объявлено в конце мая 2015 г., состоялось относительно быстро. Основной причиной этого было то, что данный вопрос находился в ведении исполнительной власти. Кроме того, восстановление дипломатических отношений при фактическом сохранении Кубы в списке государств — спонсоров терроризма, где она находится с 1982 г. за обучение и вооружение повстанцев — коммунистов в Африке и Латинской Америке, за предоставление убежища и «ограниченную поддержку» участников леворадикальной националистической организации «Страна Басков и свобода» (Euskadi Ta Askatasuna, ЕТА), а также колумбийских формирований — Армии национального освобождения (Ejército de Liberación Nacional, ELN) и Революционных вооруженных сил Колумбии — Армии народа (Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia — Ejército del Pueblo, FARC-EP), противоречит здравому смыслу. Важно отметить, что для кубинской стороны этот вопрос имел важное значение, хотя и не являлся условием восстановления дипломатических отношений5.
Несмотря на то, что американские разведывательные службы с середины 90-х годов констатируют, что Гавана не представляет угрозу национальной безопасности США6, во многом из-за тесных контактов с политическими и идеологическими противниками Вашингтона, в частности с Ираном, статус Кубы долгое время оставался неизменным. Тем не менее, некоторые эксперты указывают, что на это есть более веские причины. Например, на политическом имидже Гаваны негативно сказался скандал 2013 г., когда Куба была обвинена в контрабанде оружия в Северную Корею в обход санкций, наложенных ООН7.
Исключение Кубы из стран — спонсоров международного терроризма позволяет Гаване получить доступ к мировым финансовым рынкам, а также восстановить американо-кубинское сотрудничество в банковской сфере. Однако это не решает вопрос со снятием торгово-экономического эмбарго.
Обновление американо-кубинских отношений является объективным требованием современности. Все меры по оказанию давления на Кубу продемонстрировали свою несостоятельность. И международная общественность живо приветствовала достижение правительств Обамы и Кастро. Официальную позицию Российской Федерации выразил заместитель министра иностранных дел РФ Сергей Алексеевич Рябков, подчеркнув, что Россия высоко оценивает восстановление дипломатических контактов между США и Кубой, делая при этом акцент на необходимость отмены американского эмбарго8.
Именно отмены эмбарго ждет общественность Кубы и всего мира в целом. Однако конгресс США очень остро воспринял смену политического
курса администрации в отношении этой страны. Хотя некоторые представители республиканской партии и признали, что экономическое эмбарго не способствовало достижению заявленных целей9, а лишь укрепило коммунистический режим на Кубе и сформировало неблагоприятный политический имидж Соединенных Штатов в регионе, ожидать его отмены в ближайшей перспективе не следует. По оценкам некоторых экспертов, правительству Обамы понадобятся многие месяцы для реализации нового курса в отношении Гаваны. Вместе с тем, это в немалой степени создает опасность того, что достижения нынешней администрации могут быть утрачены с приходом к власти нового хозяина Белого дома.
Упорное стремление изолировать остров ведет к постепенной изоляции самих США, столкнувшихся с единодушием латиноамериканских партнеров по проблеме Кубы. Позитивная риторика Обамы свидетельствует о понимании данного обстоятельства. В свою очередь Гавана, по некоторым оценкам, ежегодно теряет десятки миллионов долларов из-за непрекращающейся блокады. Эмбарго неоднократно называли «анахронизмом» эпохи холодной войны, и представляется, что отказ от него может основываться на ослаблении ограничений торговли с островом и путешествий на Кубу американцев, которые уже были реализованы администрацией Оба-мы и должны быть расширены в связи с новым внешнеполитическим курсом Вашингтона. Президент США имеет возможность посредством использования ресурсов исполнительной власти создать определенную политическую тенденцию, которая в конечном итоге может способствовать изменению настроений в конгрессе.
Такая политика отвечает ожиданиям большинства гр
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.