Политика
Некоторые тенденции внутриполитического развития Китая на фоне 4-го пленума ЦК КПК
18-го созыва
© 2015 Е. Румянцев
В статье рассматриваются насущные проблемы внутриполитического развития КНР, которые, по мнению автора, связаны с проводимой ныне Си Цзиньпином кампанией по борьбе с коррупцией. Особенность текущей ситуации определяется масштабами тех разоблачений, которые были сделаны в ходе нее. В обозримом будущем китайское руководство должно сосредоточить особые усилия на борьбе с коррупцией в вооруженных силах, госучреждениях и коммерческих компаниях, связанных с зарубежной деятельностью.
Ключевые слова: Си Цзиньпин, Чжоу Юнкан, политический процесс в Китае, коррупция, 4-й пленум ЦК КПК 18-го созыва.
20-23 октября 2014 г. в Пекине состоялся 4-й пленум ЦК КПК 18-го созыва. Китайские СМИ отмечают, что пленум ЦК партии с такой повесткой дня — «исследование важных проблем всестороннего продвижения вперед управления государством на основе закона» — проведен впервые за все время существования КНР. По сообщению газеты «Жэньминь жибао», «выдвинуты более 180 важных реформаторских мер, охватывающих все стороны управления государством на основе закона»1. С подробными пояснениями по тексту его Постановления выступил Генеральный секретарь ЦК КПК Си Цзиньпин2.
Развернуто широкое обсуждение итогов и документов пленума в партийных организациях всех уровней и среди широких масс населения страны. Обращает на себя внимание активность в этом процессе членов высшего руководства КПК и представителей китайской интеллектуальной элиты. В рамках кампании по изучению материалов пленума, например, только в газете «Жэньминь жибао» и журнале «Цюши» со статьями выступили члены Политбюро ЦК КПК заместитель главы правительства страны Ван Ян3, глава Секретариата Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей Ли Цзяньго4, секретарь Политико-юридической комиссии ЦК КПК5, министры госбезопасности6, общественной безопасности7, юстиции8, финансов9, партийная группа Госкомитета по развитию и реформам Госсовета КНР10, заместитель директора Института права Китайской академии общественных наук11, другие авторитетные поли-
Румянцев Евгений Николаевич, кандидат филологических наук, ведущий научный сотрудник ИДВ РАН. Тел.: 8 (903) 660-07-30.
тики и эксперты КНР. Уже перечень названий этих и других статей дает определенное представление о круге проблем, занимающих их авторов.
В пропагандистских материалах, публикуемых китайскими СМИ на русском языке, главной задачей пленума называется обеспечение «верховенства закона». Эту формулировку нередко некритически используют российские авторы, пишущие о Китае, хотя даже беглого ознакомления с материалами пленума на китайском языке достаточно, чтобы убедиться, что ни о каком «верховенстве закона» речь в них не идет. Ставится вопрос об «управлении государством на основе закона». При этом акцентируется тезис о необходимости руководства всеми процессами в сфере «правового строительства» со стороны КПК. Партийное руководство, подчеркивается в китайских СМИ, должно «красной нитью пронизывать весь процесс управления государством на основе закона», является «коренной гарантией социалистической законности» и т.п. Этому вопросу посвятил целый раздел своей статьи в газете «Жэньминь жибао» член Постоянного комитета Политбюро ЦК, секретарь Центральной комиссии КПК по проверке дисциплины (ЦКПД) Ван Цишань12.
А на сайт «Жэньминь ван» попало «частное» мнение некоего блоггера13, согласно которому «главной задачей управления государством на основе закона является усиление руководящей роли партии». Таким образом, важной задачей 4-го пленума ЦК Компартии Китая было разъяснение китайскому народу, что он должен жить и работать в управляемом на основе закона государстве самобытного китайского социализма, которым руководит Компартия Китая.
Убедить в этом, однако, удается не всех. «Находятся некоторые люди, - подчеркивают официальные СМИ, - которые отрицают руководство социалистической законностью со стороны партии, отделяют партийное руководство от управления государством на основе закона противопоставляют эти два понятия, говорят о необходимости придерживаться так называемого «конституционного правления», ядром которого, как на Западе, должны быть поочередная смена партий у власти, разделение трех властей, независимость юридической системы, огосударствление вооруженных сил (т.е. их превращение из вооруженных сил партии в вооруженные силы государства, что, согласно некоторым оценкам, является актуальной проблемой для современной КНР; - Е.Р.). «Некоторые враждебные силы, - говорится далее, - вводят общественное мнение в заблуждение, пытаются, используя законность в качестве «орудия», а «конституционное правление» - в качестве цели, пытаются найти брешь, с помощью которой можно было бы дезавуировать руководство Компартии и социалистический строй в Китае, противопоставляют партийное руководство правовому государству, не принимают руководящее положение нашей партии по отношению к законности». Подобные взгляды китайские пропагандисты характеризуют как «классическое проявление «заморского догматизма». Судя по тому, что их посчитал необходимым подвергнуть критике главный политический и теоретический журнал КПК14, этих «некоторых» не так уж и мало.
На уровне практической политики в материалах пленума просматривается озабоченность, которую в самых различных кругах китайского общества вызывает положение в правоохранительных органах и органах юстиции КНР. Оно неоднократно подвергалось критическому разбору и лично китайским лидером. В одной из речей в начале 2014 г. 5 он, в частности, говорил о том, что действия этих органов «вызывают достаточно сильную негативную реакцию в различных слоях общества. Довольно остро стоят такие проблемы, как невыполнение ими своих обязанностей, хаос в действиях, особенно нечеткое следование ими закону, несправедливость в отправлении правосудия, коррупция в органах правопорядка и юстиции». Он также сказал, что некоторые адвокаты вступают в сговор с судьями и сотрудниками органов прокуратуры. Некоторые учреждения политико-юридической системы и сотрудники полиции то не расследуют факты преступлений, которые налицо, то не привлекают лиц, совершивших преступления, к уголовной ответственности, то возбуждают уголовные дела с нарушением установленного порядка, превышают свои полномочия; некоторые из них чрезмерно широко пользуются мерами,
сопряженными с применением насилия, нарушают законные права граждан; некоторые ведут дела на основе личных связей и интересов, берут деньги, вплоть до того, что откровенно бесчинствуют, используют закон в целях личного обогащения»16. Напомним, что нынешнему китайскому лидеру в годы «культурной революции», после того как был репрессирован его отец, пришлось на собственном опыте узнать о положении в китайских правоохранительных органах и методах их работы, что не могло не отразиться на его отношении к данной проблеме.
В последние годы достоянием гласности в КНР стал ряд смертей лиц, содержавшихся в следственных изоляторах и местах заключения. Этим фактам властями давались, например, такие объяснения: «ударился головой, когда играл в камере в жмурки»»; «совершил самоубийство с помощью шнурка от ботинок»; «умер во сне»; «поскользнулся»; «умер во время мытья в бане»; «умер, когда пил кипяток»; «умер от ядовитого укуса, когда бил комаров»; «умер, упав с кровати», и т.п.
В образной форме некоторые особенности работы китайских правоохранительных органов отразил китайский писатель-диссидент в своем романе, получившем несколько лет назад определенную известность среди пользователей китайского сегмента Сети в КНР и за ее пределами: «Пока один из допрашивающих задавал мне вопросы, другой взял со стола увесистую книгу. Когда я увидел ее название, то сильно напрягся: это была пятисотстраничная «Криминальная психология» и, насколько мне было известно, у нее в этом кабинете могло быть только одно предназначение: положить мне на голову, а сверху бить по ней тяжелым предметом. Это могло вызвать легкое сотрясение мозга и привести к утрате допрашиваемым контроля над собой. При этом удары не оставляли бы следов, что в полной мере соответствовало требованиям только что опубликованного Положения об органах общественной безопасности, которым запрещалось во время допроса применять насилие в отношении подозреваемых....
Пока я об этом размышлял, оба полицейских сели, и тот, кто держал в руках книгу, положил ее на пол, разулся и поставил на нее ноги. Я немного успокоился»1 .
По оценкам, высказываемым некоторыми китайскими юристами, в последние годы в КНР у истоков большинства ошибочных и сфабрикованных уголовных дел можно найти просчеты и злоупотребления, совершенные политико-юридическими комиссиями парткомов КПК. Некоторые в неофициальном порядке утверждают, что в КНР существует закрытая статистика, согласно которой более 70 процентов обращений населения с жалобами в партийные и государственные органы обусловлены «ошибочными действиями» политико-юридических комиссий. В ряде случаев это приводит к столкновениям насильственного характера между властями и населением18.
Несколько слов о том, что представляют собой эти политико-юридические комиссии. Их предшественниками были созданные в 1958 г. при парткомах КПК всех уровней руководящие группы по политико-юридическим вопросам, которые, как и сами парткомы, прекратили свое существование с началом т.н. «культурной революции» в 1966 г. С переходом Китая к политике реформ и открытости в 1980 г. были созданы политико-юридические комиссии при парткомах уездного уровня и выше. В первое время их полномочия ограничивались координацией и общеполитическим руководством деятельностью органов полиции, госбезопасности, суда, прокуратуры и юстиции в непростых условиях их становления. В повседневное функционирование и конкретные дела этих органов комиссии не вмешивались.
В дальнейшем они, как и всякая бюрократическая структура, начали разрастаться, их полномочия расширяться, а статус и влияние руководителей повышаться. Для этого, в частн
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.