Шкода Т.В., соискатель Российского государственного гуманитарного университета
НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ТУРОПЕРАТОРА И ТУРАГЕНТА ПО ДОГОВОРУ ОКАЗАНИЯ
ТУРИСТСКИХ УСЛУГ
В статье исследуются проблемы защиты прав потребителя туристских услуг и ответственности туроператора и турагента по договору оказания туристских услуг. Показано, что защищенность потребителя туристских услуг от предоставления туроператором или турагентом неполной или недостоверной информации снижена по сравнению с защищенностью заказчика от аналогичных нарушений исполнителем по иным видам договора возмездного оказания услуг. Предложены меры по совершенствованию законодательства, регулирующего отношения по поводу оказания туристских услуг.
Ключевые слова: договор оказания туристских услуг; гражданско-правовая ответственность; туристские услуги; туроператор; турагент; потребитель туристских услуг.
«Эпидемия» банкротств российских турфирм, действующих на рынке туристских услуг, обостряет проблемы правового регулирования гражданско-правовой ответственности туроператоров и турагентов и защиты прав потребителей туристских услуг. Федеральный закон от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»1 относит ответственность сторон к существенным условиям договора о реализации туристского продукта (ст. 10), указывая при этом, что нарушение законодательства Российской Федерации о туристской деятельности влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 20).
Договор оказания туристских услуг является одной из разновидностей договора возмездного оказания услуг, что прямо следует из п. 2 ст. 779 ГК РФ , установившему, что правила главы 39 «Возмездное оказание услуг» применяются, в числе прочих, к договорам оказания услуг по туристическому обслуживанию. Непосредственно гражданско-правовой ответственности исполнителя по договору возмездного оказания услуг посвящен только п. 2 ст. 782 ГК РФ, гласящий: «Исполнитель вправе отказаться от исполнения обязательств по договору возмездного оказания услуг лишь при условии полного возмещения заказчику убытков». По сути данная норма лишь повторяет применительно к договорам возмездного оказания услуг положения п. 1 ст. 393 ГК РФ3, согласно которому должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. Однако нужно заметить, что формулировка п. 2 ст. 779 ГК РФ представляется не вполне удачной, поскольку неисполнение договора нельзя рассматривать как право стороны даже при условии полного возмещения ею убытков своему контрагенту.
Договор оказания туристских услуг, как следует из ст. 10 ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», заключается между туроператором и туристом и (или) иным заказчиком, а также между турагентом и туристом и (или) иным заказчиком. При этом турагент может заключить договор как от имени туроператора, так и от своего имени. Однако в любом случае он действует по поручению туроператора. Поэтому законодатель не освобождает туроператора от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполне-
1 Собрание законодательства РФ. 1996. № 49. Ст. 5491.
2 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. № 5. Ст. 410.
3 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 3нужно заметить, что0 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
ние договора, заключенного турагентом от своего имени: согласно ст. 9 «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» туроператор несет ответственность перед туристом и (или) иным заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта, заключенному турагентом как от имени туроператора, так и от своего имени. Разъясняя данное положение закона, Верховный Суд РФ подчеркнул, что «применяя законодательство о защите прав потребителей к отношениям, связанным с оказанием туристских услуг, судам надлежит учитывать, что ответственность перед туристом и (или) иным заказчиком за качество исполнения обязательств по договору о реализации туристского продукта, заключенному турагентом как от имени туроператора, так и от своего имени, несет туроператор (в том числе за неоказание или ненадлежащее оказание туристам услуг, входящих в туристский продукт, независимо от того, кем должны были оказываться или оказывались эти услуги), если федеральными законами и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации не установлено, что ответственность перед тури-
1
стами несет третье лицо» .
В соответствии со ст. 783 ГК РФ, при определении ответственности туроператора или турагента допускается применение положений ГК РФ о подряде и о бытовом подряде (если это не противоречит статьям 779-782 ГК РФ, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг). При этом возможно и применение норм о договоре купли-продажи, поскольку согласно ст. 739 ГК РФ, в случае ненадлежащего выполнения или невыполнения работы по договору бытового подряда заказчик может воспользоваться правами, предоставленными покупателю в соответствии со статьями 503-505 ГК РФ.
Однако нормы ГК РФ, регулирующие ответственность подрядчика по договорам подряда, бытового подряда и купли-продажи, не учитывают всей специфики договоров оказания туристских услуг. Так, ст. 723 ГК РФ устанавливает, что в случае ненадлежащего исполнения договора подрядчиком, заказчик вправе по своему выбору потребовать от подрядчика:
- безвозмездного устранения недостатков в разумный срок;
- соразмерного уменьшения установленной за работу цены;
- возмещения своих расходов на устранение недостатков.
Аналогичные права покупателя закреплены в ст. 503 ГК РФ, в соответствии с п. 1 которой покупатель, которому продан товар ненадлежащего качества, если его недостатки не были оговорены продавцом, по своему выбору вправе потребовать: замены недоброкачественного товара товаром надлежащего качества; соразмерного уменьшения покупной цены; незамедлительного безвозмездного устранения недостатков товара; возмещения расходов на устранение недостатков товара.
Предусматривая указанные последствия ненадлежащего исполнения подрядчиком и продавцом своих договорных обязанностей, законодатель вполне логично исходил, во-первых, из реальной возможности заказчика (покупателя) отказаться от приемки ненадлежаще выполненных работ или возвратить некачественный товар продавцу. Во-вторых, предполагается, что исполнитель по соответствующему договору (подрядчик, продавец) способен устранить недостатки (заменить товар) в относительно короткие сроки и таким образом, что будут соблюдены все требования к характеристикам предмета договора, необходимые для удовлетворения требований заказчика (покупателя).
Однако эти условия не всегда могут быть соблюдены в случае ненадлежащего исполнения договора оказания туристских услуг.
Объективно потребитель туристского продукта (заказчик туристских услуг) не может оценить качество предлагаемых туроператором услуг до того момента, когда непосредственно начинает ими пользоваться, т.е. уже купив путевку и отправившись в туристическую
1 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2012. № 9.
поездку, в отличие от покупателя или заказчика по договору подряда, который имеет возможность оценить качество товара или выполненных работ (хотя бы внешним осмотром) до того как принять их товар или работы и оплатить их. Кроме того, в том случае, когда низкое качество выполненных работ или купленного товара выявляется, соответственно, заказчиком или покупателем уже после выполнения им своих обязанностей по оплате этих работ (товара), он, как правило, имеет возможность без каких-либо чрезмерных трудностей и неудобств для себя отказаться от дальнейшего пользования результатом работ или товаром до момента, когда эти недостатки будут устранены. Потребитель туристских услуг такой возможности чаще всего не имеет. Туристские услуги представляют собой комплекс взаимосвязанных услуг, состоящий из услуг по перевозке и размещению лица, заключившего договор с туроператором или турагентом, а также, по питанию, экскурсии, проката и т.п.1 Их качество, и, следовательно, выполнение туроператором условий договора оказания туристских услуг, может быть оценено только в момент их потребления, причем отказаться от них без несения дополнительных повышенных расходов (например, сменить гостиницу), потребовать от туроператора предоставления услуги, отвечающей требованиям заключенного договора, потребитель, как правило, не может.
Ряд вопросов ответственности исполнителя по договору возмездного оказания услуг регулируются Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей»2. Этот закон устанавливает, что изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора (п. 1 ст. 10 Закона). Нарушение исполнителем (в нашем случае - туроператором или турагентом) указанного требования закона влечет его ответственность. Раскрывая содержание такой информации, ст. 10 ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» уточняет, что к существенным условиям договора о реализации туристского продукта относится информация о потребительских свойствах туристского продукта - о программе пребывания, маршруте и об условиях путешествия, включая информацию о средствах размещения, об условиях проживания (месте нахождения средства размещения, его категории) и питания, услугах по перевозке туриста в стране (месте) временного пребывания, о наличии экскурсовода (гида), гида-переводчика, инструктора-проводника, а также о дополнительных услугах.
Но Закон РФ «О защите прав потребителей» также не решает указанную проблему.
Во-первых, если туроператор (турагент) не предос
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.