УДК 343 ББК 67.51
НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ КРИМИНОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ МВД РОССИИ НА РАЙОННОМ УРОВНЕ
Андрей Васильевич ЕВСЕЕВ, старший преподаватель кафедры ОРД ОВД ВИПК МВД России E-mail: Andrei.evseew@yandex.ru
Научная специальность: 12.00.08 — уголовное право и криминология;
уголовно-исполнительное право
Аннотация. В статье рассматриваются вопросы оптимизации криминологического обеспечения предупреждения преступлений территориальными органами МВД России.
Ключевые слова: криминологическое обеспечение, предупреждение преступлений, информационно-аналитическое обеспечение, оптимизация.
Annotation. This article deals with issues of optimization of criminological providing of crime prevention by territorial law-enforcement agencies of the Ministry of internal affairs of the Russian Federation.
Key words: criminological providing, crime prevention, information-analytical providing, optimization.
Ни для кого не секрет, что успешная работа органов внутренних дел районного уровня во многом зависит от организации предупреждения преступлений и правонарушений на обслуживаемой территории, от того, насколько качественно обеспечена эта работа необходимыми ресурсами: правовыми, организационными, материально-техническими, финансовыми, кадровыми и др.
Все эти ресурсы образуют систему предупреждения преступлений органами внутренних дел. И все они, так или иначе, объединяются одним общим критерием научной обоснованности. Без данного критерия ни один из обозначенных ресурсов (каждый в отдельности и вместе взятые) не будет способствовать достижению общей превентивной цели правоохранительной деятельности.
Для предупредительной деятельности органов внутренних дел таким главным критерием выступает криминологическая обоснованность, поскольку только криминологическая наука вырабатывает в полном объеме научные критерии предупреждения правонарушений — и с точки зрения организации этой деятельности, и с точ-
ки зрения процесса ее осуществления, и с точки зрения оценки ее эффективности.
В то же время анализ современной превентивной правоохранительной практики свидетельствует о явном противоречии между достигнутыми за последние десятилетия криминологической наукой успехами в формировании системы научного знания об организации предупреждения преступлений и правонарушений, с одной стороны, и использованием этого знания в конкретной предупредительной деятельности органов внутренних дел — с другой [1].
Особенно это противоречие проявляет себя на районном уровне функционирования органов внутренних дел. Полагаю, это вполне закономерно, поскольку районный уровень (в отличие, скажем, от областного, республиканского и уж тем более федерального), как правило, лишен необходимого для любой работы, и прежде всего полицейской, соответствующего научно-аналитического ресурса.
Отсюда и планирование предупреждения преступлений территориальными органами внутренних дел подчас выглядит довольно скромно, можно сказать, формально: без учета кримино-
ЗАКОН И ПРАВО • 05-2015
логических закономерностей территориальной преступности, определения ее приоритетов, местной криминогенной и антикриминогенной детерминации, криминологических свойств и качеств своих типичных нарушителей закона и спокойствия населения и, соответственно, своих типичных потерпевших от преступлений. Разумеется, и без учета криминологической оценки местных ресурсов предупреждения преступлений и, наконец, без расчетов какой-либо адекватности и оптимальности привлечения этих местных антикриминогенных ресурсов в повседневной предупредительной работе.
Собственно, в самом широком смысле перечисленные обстоятельства и образуют ту самую научно обоснованную «материю», называемую криминологическим обеспечением предупреждения преступлений.
Криминологическое обеспечение предупреждения преступлений территориальными органами МВД России на районном уровне в целом представляет собой деятельность руководства, служб, подразделений и сотрудников территориального органа внутренних дел, направленную на изучение и оценку:
■ состояния закономерностей и тенденций преступности;
■ причин и условий совершения преступлений;
■ закономерностей индивидуального преступного поведения, личности преступника и потерпевших от преступлений;
■ приоритетных криминальных угроз и состояния безопасности населения от преступности с целью определения прогнозов возможного развития криминологических ситуаций на обслуживаемой территории, способствующих выработке адекватных и оптимальных мер предупредительного характера и обеспечения криминологической безопасности на обслуживаемой органом внутренних дел территории.
Самостоятельным аспектом (этапом) криминологического обеспечения предупредительной деятельности должна стать криминологическая оценка принимаемых территориальным органом внутренних дел управленческих решений, направленных на нормализацию криминологической обстановки на обслуживаемой органом внутренних дел территории.
Важно понимать, что криминологическое обеспечение предупредительной деятельности
территориального органа МВД России на районном уровне должно быть направлено, прежде всего, на познание состояния криминологической обстановки на территории обслуживания (У) ОМВД, которое характеризуется оценками:
■ состояния, уровня, динамики, структуры и характера преступности, отдельных ее видов и наиболее распространенных преступлений, совершенных на обслуживаемой территории;
■ состояния (отдельно от общих криминологических показателей) преступности несовершеннолетних, организованной, рецидивной и экономической преступности, «наркоманийной», «вооруженной» и «миграционной» преступности, преступности в сфере бытовых отношений, определяющих общий фон криминальных угроз безопасности личности, общества и государства на обслуживаемой территории;
■ состояния латентной преступности;
■ состояния криминогенных и антикриминогенных причин, условий, факторов, обстоятельств, влияющих на общее состояние преступности и отдельные ее показатели;
■ степени преступной активности представителей отдельных групп населения, в том числе: несовершеннолетних; лиц без определенного места жительства и не имеющих постоянного источника доходов; женщин; лиц, ранее совершавших преступления, и др.;
■ виктимологических показателей преступности с определением уголовно-статистических и социологических критериев;
■ состояния безопасности населения от пре-
ступных посягательств, включая степень доверия правоохранительным органам (социологический критерий);
■ состояния правопорядка на улицах и в дру-
гих общественных местах;
■ состояния безопасности дорожного движе-
ния и пожарной безопасности.
Такое познание (в итоге — криминологическое обеспечение) может быть достигнуто путем применения (с учетом оперативности решаемых территориальными органами внутренних дел на районном уровне задач) следующих апробированных криминологической практикой методов получения социальной информации о преступ-
ЗАКОН И ПРАВО • 05-2015
ности и ее детерминантах на обслуживаемой территории: уголовно-статистического анализа, социологического опроса, анализа документов, социального эксперимента.
Необходимо помнить, что система предупреждения преступлений на обслуживаемой территории (У) ОМВД должна строиться с учетом местных приоритетных криминогенных угроз общественной безопасности и формируемой такими угрозами степени общественного спокойствия населения.
Отсюда криминологическое обеспечение предупредительной деятельности территориального органа МВД России должно быть сосредоточено на приоритетном определении:
■ состояния защищенности от криминальных угроз различных социально-демографических и профессиональных групп населения на обслуживаемой (У) ОМВД территории и правоохранительного обеспечения их криминологической безопасности;
■ состояния защищенности от криминальных угроз различных сфер жизнедеятельности населения и правоохранительного обеспечения их криминологической безопасности.
Критерием таких показателей выступает общественное мнение.
В целях оптимизации криминологического обеспечения предупредительной деятельности (У) ОМВД необходимо:
■ осуществлять сбор криминологически обо-
снованной и криминологически значимой информации из всех имеющихся источников информации в объемах, позволяющих осуществлять подготовку прогнозов возможного развития криминологической ситуации;
■ создавать информационные системы, содержащие базы криминологической информации не только по направлениям слу-
жебной деятельности, но и по каждому административному участку территории обслуживания (У) ОМВД;
■ обеспечивать доступность криминологической информации всем субъектам предупреждения правонарушений на обслуживаемой территории;
■ осуществлять подготовку аналитических материалов, содержащих информацию, способствующую выработке и принятию эффективных управленческих решений предупредительного характера;
■ разрабатывать алгоритмы криминологического обеспечения предупредительной деятельности по приоритетным криминогенным угрозам общественному порядку и общественной безопасности на территории обслуживания;
■ осуществлять повышение квалификации сотрудников информационно-аналитических подразделений территориальных органов внутренних дел на районном уровне, предусмотрев изучение вопросов криминологического обеспечения предупредительной деятельности;
■ изучать и внедрять в практическую деятельность (У) ОМВД России зарубежный опыт использования штатных специалистов-криминологов.
Библиографический список
1. Криминологическое обеспечение предупредительной деятельности органов внутренних дел в приграничных регионах европейской части России (по материалам Смоленской обл.): Науч.-аналитич. обзор / Рук. авт. кол. С.Я. Лебедев. М.: Моск. ун-т МВД России, 2014.
2. Вопросы оценки деятельности территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации: Приказ МВД России от 31.12.2013 г. № 1040.
ЗАКОН И ПРАВО • 05-2015
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.