Надчные сШщеня
Р.Т. Бакирова
НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЛИЧНЫХ ПОДСОБНЫХ ХОЗЯЙСТВ
Происходящие в настоящее время перемены в системе аграрных отношений России затрагивают и мелкотоварный сектор, в частности, личное подсобное хозяйство граждан. На первый взгляд исследование отношений в личном подсобном хозяйстве может показаться малозначимым. На самом же деле за этим скрывается не только огромное количество научных, но и практических проблем, выдвигаемых самой жизнью. Ведь вопрос о развитии личных подсобных хозяйств населения, затрагивающий интересы более 16 млн. семей, это важнейшее направление аграрной политики. По существу - это вопрос о сельском человеке, о сельской семье, о проблеме выживания, поскольку в пореформенный период (с 1990 г.) в процессе углубления кризиса в аграрной сфере, обвального спада сельскохозяйственного производства, разрушения общественных хозяйств, невыплат заработной платы и роста безработицы на селе роль личных подсобных хозяйств населения неизмеримо выросла. На долю личных подсобных хозяйств граждан приходится более 50% валовой продукции, производимой в России, им занимается 15,9 млн. семей, в качестве основного источника доходов личное подсобное хозяйство по Всероссийской переписи населения назвали 18,2 млн. человек.
Решение проблем, стоящих перед гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, становится сегодня неотложным, поскольку сохраняется тенденция снижения производства сельскохозяйственной продукции и возрастания роли личных подсобных хозяйств не только в жизни почти одной тре-
ти части населения России, но и всего аграрного производства. Несмотря на принятие 7 июля 2003 г. Федерального закона Российской Федерации № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», осталось еще много вопросов, не урегулированных в полной мере действующим законодательством РФ.
Личное подсобное хозяйство - это форма непредпринимательской деятельности по производству, переработке и реализации сельскохозяйственной продукции. Цель ведения личного подсобного хозяйства - удовлетворение личных потребностей и потребностей семьи. Реализация же части сельскохозяйственной продукции должна производиться главным образом для оплаты товаров и услуг, необходимых для семьи и производственных нужд.
К признакам личного подсобного хозяйства (далее ЛПХ) относятся подсобность и вторичный характер занятости, который лишь предполагает наличие у лиц, ведущих такое хозяйство, основного места работы, но это вовсе не означает, что наличие работы является обязательным условием предоставления земельных участков для ведения ЛПХ. А с принятием в июле 2003 г. Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» данный признак, по нашему мнению, утратил свое значение, т.к. для домохозяек, пенсионеров, сельских безработных, число которых за последние годы возросло, ЛПХ может быть единственной формой занятости (первичная занятость). Так, личные подсобные хозяйства можно разделить на две группы: к первой относятся собственно ЛПХ, характеризующиеся вышеуказанными при-
знаками, а ко второй - хозяйства граждан, для которых характерна первичная (основная) форма занятости лиц, занимающихся ведением ЛПХ. Данные проведенного нами в Оренбургской области пилотажного исследования свидетельствуют о том, что для одной пятой части (21,2 %) граждан от числа опрошенных, ведущих личное подсобное хозяйство, занятость в ЛПХ является первичной, а для 78,8 % - дополнительной. Однако здесь следует отметить, что поскольку для жителей небольших деревень основное место занятости (работа в коллективном хозяйстве, каком-нибудь почти разорившемся сельскохозяйственном предприятии) не приносит практически никакого денежного дохода, соответственно, на первое место для них по уровню значимости необходимо ставить личное подворье.
Одними из наиболее важных принципов правового регулирования деятельности личного подсобного хозяйства, кроме принципов земельного права, являются принцип невмешательства органов государственной власти и органов местного самоуправления в деятельность по ведению личного подсобного хозяйства, принцип подконтрольности государству отношений по ведению ЛПХ, принцип разделения компетенции субъектов Федерации и органов местного самоуправления, принцип осуществления деятельности по ведению личного подсобного хозяйства при государственной поддержке. Среди иных принципов создания и деятельности личного подсобного хозяйства можно выделить принцип добровольности создания ЛПХ, принцип имущественной обособленности, принцип привлечения к труду пенсионеров, женщин, имеющих малолетних детей, и подростков, кооперация в процессе деятельности, самоуправление. Следует отметить, что законодательное закрепление принципов правового регулирования ведения личного подсобного хозяйства позволит решить проблему перехода личных подсобных хозяйств на самовыживание, а также проблему нарушения прав граждан, имеющих личные подворья.
Примерный перечень имущества, ис-
пользуемого для ведения ЛПХ, включает в себя практически все то, что гражданину может пригодиться при ведении ЛПХ, и является неисчерпывающим, нет ограничений также ни в количестве, ни в ассортименте имущества, которое гражданин-владелец ЛПХ может иметь в собственности или на ином праве, и главным, по нашему мнению, здесь является цель, для которой приобретается, предоставляется и используется это имущество - ведение личного подсобного хозяйства. В настоящее время в соответствии с действующим Гражданским кодексом РФ, имущество может находиться в общей собственности с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность). Однако ни в гл. 16 Гражданского кодекса РФ, ни в Семейном кодексе РФ нет упоминания об имуществе ЛПХ, и Федеральный закон «О личном подсобном хозяйстве», перечисляя в ст. 6 имущество, используемое для ведения ЛПХ, не определяет его правовое положение. Считаем необходимым признать имущество личного подсобного хозяйства за членами подсобного хозяйства на праве общей совместной собственности, так как это обусловлено спецификой отношений, складывающихся в личном подсобном хозяйстве. И лишь в худшем случае субъектами права собственности должны становиться члены семьи, фактически ведущие хозяйство (по соглашению между всеми ее членами). Анализируя Федеральный закон «О личном подсобном хозяйстве», мы пришли к выводу, что отсутствие регулирования имущественных разделов и выделов в личном подсобном хозяйстве является его существенным недостатком, и предлагаем предусмотреть возможность сохранения имущества личного подсобного хозяйства в совместной собственности его владельцев после выхода из хозяйства одного из членов или после выдела доли наследникам - не членам подворья.
Особое внимание следует обратить на отсутствие в Гражданском кодексе РФ и Федеральном законе «О личном подсобном
Научные сообщения
хозяйстве» положений, непосредственно регулирующих отношения по наследованию имущества личного подсобного хозяйства, поэтому к указанным отношениям применяются правила наследования общей собственности и правила наследования и раздела земельных участков. Но, учитывая роль личных подсобных хозяйств в жизни сельских жителей и место среди сельскохозяйственных товаропроизводителей, было бы целесообразно включить в Закон «О личном подсобном хозяйстве» или в Гражданский кодекс РФ статью, закрепляющую преимущественное право членов личного подсобного хозяйства, продолжающих его ведение после смерти наследодателя-владельца ЛПХ, на наследование имущества подсобного хозяйства, в том числе земельного участка, в натуре.
Земельный участок, используемый для ведения ЛПХ, это основная часть имущества хозяйства, на нем базируется деятельность по ведению ЛПХ. Земельный участок, используемый для ведения личного подсобного хозяйства - это земельный участок, предоставляемый гражданину и (или) приобретенный им и (или) членами его семьи для ведения ЛПХ, а именно - для производства и переработки сельскохозяйственной продукции в целях удовлетворения личных потребностей с правом возведения жилого дома, зданий и сооружений (приусадебный) или без такового (полевой земельный участок).
Согласно приведенному Госкомстатом официальному подходу, труд в ЛПХ не характеризует занятость населения. Тем не менее, этот сектор значителен по объему, учитывая, что из 38,6 млн. человек сельского населения - 20,8 млн. человек составляют население в возрасте моложе трудоспособного возраста, 22,1 млн. - трудоспособного и 22 млн. - старше трудоспособного, и при этом большая часть сельского населения (15,9 млн. семей) занимается ведением личного подсобного хозяйства, в том числе лица моложе и старше трудоспособного возраста. Становится типичной ситуация, когда на доходы от подворья приход ит-ся половина и более семейного бюджета.
Такое положение можно было бы обозначить как позитивное, если бы оно сопровождалось техническим перевооружением труда, внедрением передовых технологий, развитием социальной сферы и повышением жизненного уровня селян. Необходимо отметить наличие обратного процесса: идет возврат села к патриархальному, во многом натуральному хозяйству; приусадебное хозяйство действительно становится основой жизненного уклада значительной части российского крестьянства, при этом роль личных подсобных хозяйств возрастает и при отсутствии правового регулирования занятости в нем, которое касается уже половины активного населения и детей самого разного возраста. Острота проблем занятости и доходов сельского населения обусловливает принятие ряда мер по их решению на федеральном и региональном уровнях, однако принимаемые меры имеют ряд существенных недостатков, среди которых выделяются недостаточная системность, слабая разработка механизма реализации направлений обеспечения занятости и доходов, особенно на уровне сельских административных районов, сельских округов (волостей), а также вопросов участия в разрабатываемых мероприятиях различных социальных групп сельского населения. В этой связи, возрастает роль социального партнерства, федера
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.