УДК 343.46 ББК 67.408
НЕОБОСНОВАННЫЙ ОТКАЗ В ПОСТУПЛЕНИИ НА ГОСУДАРСТВЕННУЮ ГРАЖДАНСКУЮ СЛУЖБУ: ВОПРОСЫ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
Ирина Дмитриевна РЫЖКОВА, доцент кафедры гражданского права и процесса Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ (Липецкий филиал), кандидат юридических наук E-mail: irina-ryshkova@rambler.ru
Материал подготовлен при поддержке гранта Саратовского центра по исследованию проблем организованной преступности и коррупции
Научная специальность: 12.00.08 — уголовное право и криминология;
уголовно-исполнительное право
Аннотация. В статье рассматривается проблема отсутствия уголовной ответственности за необоснованный отказ в поступлении на государственную гражданскую службу или необоснованное увольнение с государственной гражданской службы женщины по мотивам ее беременности либо по мотивам наличия детей в возрасте до трех лет. Проводится разграничение понятий «государственная гражданская служба» и «работа», «трудовая деятельность». Обосновывается необходимость дополнения ст. 145 УК РФ.
Ключевые слова: прием на государственную гражданскую службу; отказ в поступлении на службу беременной женщине; отказ в поступлении на службу женщине, имеющей детей в возрасте до трех лет.
Annotation. The article deals with the problem of the lack of criminal liability for the unreasonable refusal of admission to the public civil service or unreasonable dismissal from civil service a pregnant woman or a woman with children under the age of three years. In the article the definitions are separated: «public service» and «work», «job». It is substantiated the need to add the article 145 of Criminal Code of Russian Federation.
Key words: public service recruitment, denial of admission of a pregnant woman to public service, the denial of admission of a woman with children under the age of three years to the public service.
1. Беременных на госслужбу не принимают?
Принятый в 2004 г. в рамках административной реформы Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (в ред. ФЗ № 350-Ф3 от 02.12.2013 г.) (далее — Закон о гражданской службе) закрепил принцип равного доступа граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоя-
тельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего.
Законодательно был определен и порядок поступления на государственную гражданскую службу.
Так, в соответствии со ст. 22 Закона о гражданской службе «Поступление на гражданскую службу и замещение должности гражданской службы по конкурсу» правовым актом соответствующего государственного органа образуется конкурсная комиссия. В состав конкурсной комиссии входят представитель нанимателя и (или) уполномоченные им гражданские служащие (в том числе из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического
ЗАКОН И ПРАВО • 03-2015
(правового) подразделения и подразделения, в котором проводится конкурс на замещение вакантной должности гражданской службы), представитель соответствующего органа по управлению государственной службой, а также представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые органом по управлению государственной службой по запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспертов — специалистов по вопросам, связанным с государственной службой. При этом число экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов конкурсной комиссии.
Выполняя функции приглашенного эксперта конкурсной комиссии, созданной для проведения конкурса на замещение вакантной должности секретаря судебного заседания в одном из федеральных судов, нами было обращено внимание на следующее. На конкурс были поданы заявления от восьми соискательниц, которые одна за другой бойко отвечали на вопросы комиссии. По завершении ответов по процессуальному законодательству и вопросам прохождения государственной гражданской службы работники суда — члены конкурсной комиссии переходили к вопросам личного характера, в частности, просили рассказать о семейном положении соискательниц, спрашивали, есть ли дети, если да, то каков их возраст, планируют ли ребенка в ближайшем будущем и проч. Девушки заверяли комиссию, что в браке не состоят и не планируют, а если кто и состоит, то настроен только работать и о детях не думает, пытаясь тем самым опровергнуть высказанное членом комиссии мнение: «Понимаете, нам же нужны работники, работы много, а то возьмем вас, а вы сразу в декрет. Такие нам не нужны».
Беременных, а равно с детьми в возрасте до трех лет среди соискательниц не оказалось. Одна девушка получила должность, несколько соискательниц были зачислены в кадровый резерв.
Однако обоснованно напрашивались вопросы:
1) если бы среди претенденток оказалась беременная девушка или девушка, имеющая ребенка в возрасте до трех лет, — при условии успешной сдачи экзамена — получила бы она отказ в поступлении на службу по мотивам беременности или наличия маленького ребенка;
2) готовы ли были члены комиссии в таком случае совершить преступление, предусмотренное ст. 145 УК РФ;
3) а было бы здесь вообще преступление?
2. Уголовное законодательство на защите материнства и детства
В соответствии со ст. 37 Конституции РФ граждане имеют право на труд, а ст. 19 Основного закона предусматривает для женщин и мужчин равные права и свободы, как и равные возможности для их реализации. В то же время равенство возможностей может быть ограничено рядом обстоятельств, таких, как наличие малолетних детей, беременность соискательницы и проч.
С превентивной целью законодатель включил в УК РФ ст. 145 «Необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение беременной женщины или женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет», которой устанавливается ответственность за деяние, обозначенное в названии статьи. Субъективная сторона данного преступления характеризуется прямым умыслом. Виновный осознает, что совершает преступление, и желает этого. Для наступления уголовной ответственности необходимо установить мотив его действий, который состоит в нежелании иметь на работе беременную женщину или женщину, имеющую детей в возрасте до трех лет. Преступление наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов.
Насколько обоснованно наличие подобной статьи в УК РФ?
Полагаем, что следует согласиться с утверждением Н.В. Качиной, которая отмечает, что в условиях отсутствия у государства экономических ресурсов, достаточных для полноценной заботы о лицах, нуждающихся в повышенной социальной защите, возложение обязанности на работодателя принять на работу беременную женщину или женщину, имеющую детей в возрасте до трех лет (в случае если она по деловым качествам подходит на вакантную должность), необходимо. Поэтому установление уголовной ответственности за неисполнение данной обязанности является оправданной мерой1.
Следует отметить, что аналогичная статья содержалась и в УК РСФСР 1960 г., который в ст. 139 предусматривал ответственность работодателя за отказ в приеме на работу или увольнение беременной женщины или кормящей матери.
В период действия УК РСФСР 1960 г. Советский Союз ратифицировал в 1973 г. Международ-
ЗАКОН И ПРАВО • 03-2015
ный пакт о гражданских и политических правах, в котором закреплялось право каждого гражданина без какой бы то ни было дискриминации допускаться на общих условиях равенства к государственной службе. Прогрессивные изменения произошли и в советском законодательстве. Конституция РСФСР 1978 г. закрепила равное право доступа к любым должностям в государственных органах в соответствии со своей профессиональной подготовкой и без какой-либо дискриминации.
Но в Советском государстве, как отмечал A.A. Гришковец, государственная служба рассматривалась как одна из разновидностей обычной трудовой деятельности. Исходя из этого считалось, что закрепленное в Конституции право на труд включает, в том числе, и право на доступ к государственной службе2. Данный факт объясняет отсутствие специальной нормы в советском УК, устанавливающей ответственность представителя нанимателя за отказ в поступлении именно на службу беременной женщины или кормящей матери либо увольнение со службы по тем же мотивам.
Добавим, что не имелось оснований вводить подобную норму и в УК РФ 1996 г. Действовавший с 1995 г. Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» № 119-ФЗ в ст. 21 устанавливал, что гражданин поступает на государственную службу на условиях трудового договора, заключаемого на неопределенный срок или на срок не более пяти лет, что опять же приравнивало службу к трудовой деятельности.
Положение изменилось в связи с принятием в 2004 г. Закона о гражданской службе, который установил право поступления на службу для граждан Российской Федерации, достигших возраста 18 лет, владеющих государственным языком Российской Федерации и соответствующих квалификационным требованиям (ст. 21 Закона). Поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса, суть которого — в оценке профессионального уровня претендентов. В ряде случаев конкурс не проводится (например, лицо уже состояло в кадровом резерве или при заключении срочного служебного контракта).
Представляется необходимым ответить на вопрос: как соотносятся между собой в настоящее время государственная служба и работа, трудовая деятельность?
3. Государственная гражданская служба и трудовая деятельность — не одно и то же
Сегодня в литературе доминирует мнение о нахождении государственной службы в сфере админист
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.