научная статья по теме НЕСОСТОЯТЕЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО И НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ Государство и право. Юридические науки

Текст научной статьи на тему «НЕСОСТОЯТЕЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО И НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ»

НЕСОСТОЯТЕЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО И НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

И.В. Понкин, доктор юридических наук, профессор

Статья посвящена исследованию существенных признаков, видов, природы, причин, проявлений несостоятельного государства и несостоятельного государственного управления. Показано содержание научных дискуссий по данной теме. В статье предложено авторское определение несостоятельного государства, представлены классификации видов несостоятельного государства. Автор исследует причины и условия деградации государства и государственного управления к несостоятельному.

Ключевые слова: несостоятельное государство, несостоятельное государственное управление, несостоятельность государственного управления, публичное управление, правительство, суверенитет, дестабилизация государства.

Постановка проблемы. В современных условиях прогрессирующего слома системы международных отношений, сложившейся после Второй мировой войны, особую актуальность в рамках теории публичного управления получает разработка теории несостоятельного государства, способов обрушения суверенного государства, прежде всего - такого обрушения вследствие внутренних процессов в таком государстве, инициированных зарубежными государствами-акторами.

Несостоятельное государство - это и мера крайне нежелательного в публичном управлении, в государственном строительстве и развитии. Исследование меры должного в организации и реализации эффективного публичного управления, анализ моделей эффективного публичного управления будут более исчерпывающими и более объективными, если осмыслить противоположное состояние публичного

управления - когда таковое вследствие критических недостатков его проектирования, организации и реализации является дисфункциональным или несостоятельным (две формы негативных состояний государства).

По мнению Кьяры Джиорджетти, несостоятельное государство - это уже феномен современного международного сообщества [8, с. 179].

Актуальность данной темы определяется и тем, что несостоятельные государства, развалившиеся государства и некоторые квазигосударства[13; 15]се-годня считаются одним из источников угроз (в том числе - террористических [16, с. 422]) международному порядку. Согласно Стиворту Патрику, несостоятельные государства на международной арене считаются слабым звеном в коллективной безопасности в мире, в том числе потому, что такие государства нередко обеспечивают условия, при которых международные террористи-

ческие группировки могут свободно осуществлять свою деятельность [17].

Но также и потому, что под прикрытием этой риторики сегодня рушатся суверенные государства, не имеющие отношения к организации или финансированию терроризма.

В качестве наиболее известных примеров несостоятельных государств (во всяком случае, в определенные периоды их истории) приводят Сомали, Либерию, Сьерра-Леоне, Боснию и Герцеговину, Руанду, Судан, Ливан, Конго [24, с. 1]. Добавим сюда также Украину, Йемен, Гаити.

Несостоятельным («обрушенным») государством на излете своего существования стал СССР (чья в это была вина - не предмет настоящей статьи).

Нельзя не отметить, что в современных реалиях Российской Федерации фиксируется множество критических проблем (ошибочная ориентация российской политической элиты исключительно на свободный рынок [1, с. 8-15], фактически утрата должного государственного управления в сфере культуры и в сфере общего образования, редуцированность финансового суверенитета России, дискриминация русского народа и многое другое), определяющих достаточно серьезные риски обрушения российской государственности. Хотя, конечно, такие риски сегодня существенно ниже, нежели в 1990-е годы.

А.Д. Керимов обоснованно пишет о «серьезных промахах, принципиальных ошибках» нынешней российской власти «на наиболее значимых, стратегических направлениях, о заблуждениях, которые в долгосрочной перспекти-

ве неизбежно приведут к трагическим, более того, непоправимым последствиям» [1, с. 5].

Полностью свободный саморегулирующийся рынок, парадигма которого заложена сегодня в основу государственного управления в сфере экономики в России, в действительности, по оценке Г.В. Мальцева «предоставленный самому себе, лишенный поддержки нерыночных социальных факторов, прежде всего политической опоры на государство, он стагнирует, кренится и падает, "выращивает" в себе кризисы, инфляции и прочие беды» [2, с. 510-511].

Поэтому проблема угроз деградации государства к несостоятельному состоянию с повестки дня в России не снята, тем более, в условиях современной необъявленной гибридной войны против России со стороны США, Великобритании и ряда других государств.

История концепта несостоятельного государства. Сегодня уже невозможно точно и достоверно определить приоритет настоящего авторства понятия «несостоятельное государство» (франц. - État en déliquescence; англ. - Failed state; испанск. - Estado fallido; итальянск. - Stato fallito; не-мецк. - Gescheiterter Staat), но принято считать, что впервые понятие «несостоятельное государство» (именно в такой формулировке - «Failed state») было использовано в 1992 году американскими авторами Джеральдом Б. Хелманом и Стивеном Р. Ратнером [12, р. 3-20].

Впрочем, очевидно, что теоретические истоки и отдельные содержательные элементы концепта несостоятельного государства датируются существенно более ранними периодами.

После указанных авторов это понятие стало достаточно широко употребляться в научной литературе.

Концепт «несостоятельного государства» как развернутый комплекс идей возник не позднее середины 1990-х годов.

Позже это понятие стало использоваться и в официальных документах. Так, в числе ключевых международных угроз «несостоятельные государства» были обозначены в Стратегии национальной безопасности США 2006 года (пункт «С» раздела IV) [23].

Сложность исчерпывающе точного определения концепта несостоятельного государства обусловлена существенной идеологической окрашенностью этого понятия в его обиходном употреблении, нередко используемого для обоснования внешней военной и/или экономической интервенции в отношении суверенного государства.

Как справедливо отмечает В.А. Том-синов, «доктрина несостоятельного государства при дальнейшей ее разработке, несомненно, будет иметь серьезные последствия для международного правопорядка. Она расширяет возможности для вмешательства одних государств во внутренние дела других и вместе с тем подрывает основополагающий принцип международного права - суверенное равенство государств» [3, с. 23].

Тем не менее, как научный концепт несостоятельное государство подлежит исследованию.

Условия, признаки и проявления несостоятельного государства. В самом широком значении, понятие несостоятельного государства отражает развал всех основных структур закон-

ной публичной власти и публичного управления, неспособность государства выполнять свои основные публичные функции.

Несостоятельное государство может быть описано через определенные дескриптивные признаки.

Линейки таких признаков существенно разнятся в исследованиях различных авторов [4, с. 1495; 11, с. 6; 18, с. 470; 21; 25].

По мнению Эдварда Ньюмана, несостоятельным государством называется государство, которое не в состоянии поддерживать предоставление государственных услуг, обеспечивать надлежащее функционирование государственных органов и учреждений и централизованный контроль над своей территорией, т. е. центральная государственная власть де-факто в таком государстве не существует [16, с. 422].

Британский Исследовательский центр изучения кризисных государств определяет несостоятельное государство как государство в состоянии его распада, т. е. такое государство, которое более не в состоянии выполнять свои функции по обеспечению даже базовой своей безопасности, функции по развитию, не в состоянии осуществлять эффективный контроль над своей территорией и границами, более не поддерживает условия для собственного существования. Антонимом по отношению к понятию «несостоятельное государство» выступает понятие «прочное государство», однако абсолютно четкую границу между двумя этими понятиями затруднительно, поскольку, например, даже в несостоятельном государстве некоторые его элементы

(такие, как, к примеру, местные органы публичного управления) могут еще продолжать свое существование и функционирование [5].

Несостоятельное государство, как его интерпретируют Брайан Дюбе, Про-сид Манатса и Коуэн Дзива, - это такое государство, в котором произошел распад властных структур, главным образом, функции которых направлены на обеспечение порядка и законности, дезинтеграция самого государства в целом. Несостоятельность государства также влечет за собой отсутствие органов, представляющих государство на международном уровне [6, с. 4].

Томас Д. Грант предложил (с учетом позиции Жана-Жермена Гро [10, с. 455471]) следующие признаки несостоятельного государства [9, с. 52]:

• полное отсутствие правительства, либо неспособность имеющегося правительства обеспечивать выполнение государством своих международных обязательств;

• отсутствие правительства, способного обеспечить общественный порядок на всей или на большей части территории государства;

• разрушение общественного порядка на большей части территории государства в такой степени, что личная безопасность практически не обеспечена, а все или большая часть форм конструктивной коммунальной или корпоративной деятельности прекращена вследствие неопределенностей и вследствие разгула насилия;

• сложившееся положение дел происходит не от преходящих явлений (голод, наводнения, краткосрочный политический кризис), но, скорее, от-

ражает устойчивые системные проблемы, которые не могут быть разрешены посредством обычных ограниченных мер (законодательные реформы, новые финансовые структуры, поддерживаемые международными кредитными учреждениями, материальная помощь от стран-доноров).

С учетом показанных выше позиций, возможно обобщенно выделить следующие дескриптивные признаки несостоятельного государства:

• полная или критически значительная неспособность государства осуществлять свою

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком