В.И. БОРИСЕНКО кандидат исторических наук, доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Государственный институт русского языка им. А. С. Пушкина'
Е.Н. ЧЕРНЫШЕВА кандидат философских наук, доцент, заведующая кафедрой социально-гуманитарных дисциплин Государственный институт русского языка им. А. С. Пушкина''
Независимые федеральные органы государственной власти России
Государственная власть в Российской Федерации в соответствии с Конституцией страны осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, при этом органы всех трёх ветвей власти самостоятельны. На общероссийском уровне это Федеральное Собрание, Правительство РФ и суды РФ, а в субъектах Российской Федерации - образуемые ими соответствующие органы
Л
государственной власти (ст.10,11)1. Месту и роли этих органов в политической системе России в научной литературе уделяется большое внимание.
В то же время в политической системе РФ есть федеральные органы с особым статусом, не входящие ни в одну из трёх названных ветвей власти. Они создаются и действуют в соответствии с Конституцией России и федеральными законами. Такими независимыми органами государственной власти являются прокуратура РФ, Центральный банк, Счётная палата, Центральная избирательная комиссия, Уполномоченный по правам человека. Их краткое описание даётся, главным образом, в учебниках по праву, а в научной литературе им уделяется крайне мало внимания2. Характеристике статуса, целей, задач и функций этих органов посвящена данная статья.
Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющая от имени
Ъорисенко Владимир Иванович, e-mail: bvi095@mail.ru " Чернышева Елена Николаевна, e-mail: chernel0602@gmail.com
1 Здесь и далее сноски на статьи Конституции РФ. // Конституция Российской Федерации: текст с изменениями и дополнениями на 2015 год, М.: Эксмо, 2015, 32 с.
2Станских С.Н. Федеральные органы государственной власти с особым статусом в системе разделения властей // Государственная власть и местное самоуправление. 2007, № 1, с. 8-9.
Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов РФ.
Конституция России закрепляет принцип единства и централизации системы органов прокуратуры, а также определяет порядок назначения Генерального прокурора РФ, прокуроров субъектов России и иных прокуроров
(ст. 129). Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры РФ определяются Федеральным законом «О прокуратуре
о
Российской Федерации», принятом в январе 1992 года3.
Прокуратура осуществляет свои полномочия независимо от органов государственной власти и не относится ни к одной из ветвей власти. В Законе о прокуратуре (ст.ст. 4, 5) прямо указано на независимость деятельности прокуратуры от каких-либо органов государственной власти и местного самоуправления, а также общественных объединений.
Прокуратура РФ представляет собой единую централизованную систему органов и учреждений с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору России. В неё входят Генеральная прокуратура, прокуратуры субъектов РФ, военная и другие специализированные прокуратуры, научные и учебные организации, редакции печатных изданий. В систему органов прокуратуры РФ входит также Следственный комитет.
Генеральную прокуратуру РФ возглавляет Генеральный прокурор, который назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ. Заместители генпрокурора назначаются и освобождаются Советом Федерации по представлению Генерального прокурора. Срок полномочий Генерального прокурора - пять лет.
Генеральными прокурорами РФ были: Степанков В.Г. (1991 - 1993), Казанник А.И. (1993 - 1994), Ильюшенко А.Н. (1994 - 1995), Скуратов Ю.И. (1995 - 2000), Устинов В.В. (2000 - 2006), Чайка Ю.Я. (2006 -настоящее время).
Задачами прокуратуры являются обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны законных интересов общества и государства.
Главная функция прокуратуры состоит в надзоре за исполнением действующих законов органами всех ветвей власти и всех уровней, а также за соблюдением гражданских прав и свобод. При этом органы прокуратуры не должны подменять иные государственные органы.
Кроме надзорных прокуратура выполняет также следующие функции: уголовное преследование и надзор за исполнением законов органами предварительного следствия и дознания; участие в
3
Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 №2202-1 (действующая редакция от 22.12.2014) //http://www.consultant.ru/popular/prosec/ (дата обращения 26.06.2015).
отправлении правосудия; рассмотрение жалоб и заявлений; координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью; участие в правотворческой деятельности.
Генеральный прокурор Российской Федерации ежегодно представляет палатам Федерального Собрания Российской Федерации и Президенту Российской Федерации доклад о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению. Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации указанный доклад Генеральный прокурор Российской Федерации представляет лично на заседании палаты4.
Центральный банк РФ играет очень важную роль в жизни российского общества, что особенно заметно в периоды кризисов. Его статус, цели деятельности, полномочия и функции определяются, прежде всего, Конституцией РФ и Федеральным законом «О центральном Банке Российской Федерации (Банке России)»5.
Так, Конституция РФ устанавливает исключительное право Центрального банка на осуществление денежной эмиссии, а главную его функцию определяет как защиту и обеспечение устойчивости рубля, которую ЦБ реализует независимо от других органов власти (ст. 75, ч. 1, 2).
В соответствии со ст.ст. 1 и 2 Федерального закона Банк России реализует свои полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов федерации и органов местного самоуправления; государство не отвечает по обязательствам Банка России, а Банк России - по обязательствам государства.
Банк России является юридическим лицом. Уставный капитал и иное имущество Центрального банка являются федеральной собственностью, при этом банк наделён имущественной и финансовой самостоятельностью. Полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом Банка России, включая золотовалютные резервы Банка России, осуществляются самим Банком России.
ЦБ РФ по характеру своей деятельности является, прежде всего, кредитным учреждением, но в тоже время осуществляет и некоторые функции органа государственной власти. Так по Закону о ЦБ РФ Банк России может применять меры принуждения, например, приостанавливать действие лицензий на осуществление банковских операций и отзывать их. Помимо этого, издаваемые ЦБ РФ нормативные акты - указания, положения и инструкции - обязательны для органов государственной власти федерального уровня и субъектов
4Доклад на заседании Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. 29.04.2015. // http://genproc.gov.ru/smi/interview_and_appearences/appearences/145875/(дата обращения 26.06.2015).
5Федеральный закон от 10.07.2002 N 86-ФЗ (ред. от 29.12.2014) "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" // http://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 172875/ (дата обращения 26.06.2015).
РФ, органов местного самоуправления, а также всех юридических и физических лиц.
Независимость Банка России обеспечивается особым порядком назначения на должность и освобождения от должности Председателя ЦБ, установленным Конституцией РФ (ст. 83 п. "г" и ст. 103 п. "в). На достижение этой цели направлен и ряд положений Закона о ЦБ РФ, а именно: Банк России самостоятельно осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению своим имуществом (ст. 2); правила подготовки нормативных актов Банка России устанавливаются им самостоятельно (ст. 7); годовой отчет Банка России представляется им ежегодно в Государственную Думу (ст. 25).
Однако независимость Банка России не является абсолютной: она ограничена, в частности, участием различных ветвей государственной власти в формировании такого органа ЦБ РФ как Национальный банковский совет. Это - коллегиальный орган Банка России, состоящий из 12 человек: Председателя ЦБ, двух членов Совета Федерации, трёх депутатов Государственной Думы, трое направляются Президентом, трое - Правительством (ст. 12 фЗ).
Целями деятельности Банка России являются: защита и обеспечение устойчивости рубля; развитие и укрепление банковской системы страны; обеспечение стабильности и развитие национальной платёжной системы; развитие и обеспечение стабильности финансового рынка РФ. Получение прибыли не является целью деятельности ЦБ (ст. 3 ФЗ) Для реализации указанных целей Центробанк наделяется обширным перечнем функций. Среди них: разработка и проведение во взаимодействии с Правительством единой государственной денежно-кредитной политики; определение правил расчёта и проведения банковских операций; управление золотовалютными резервами, банковский надзор, осуществление валютного регулирования, установление официальных курсов иностранных валют по отношению к рублю и др. (ст. 4 ФЗ).
В своей деятельности Центральный банк подотчётен Государственной Думе, которая по представлению Президента РФ назначает на пять лет и освобождает от должности Председателя Банка России, а также по согласованию с Президентом РФ 14 членов Совета директоров, работающих на постоянной основе; рассматривает основные направления единой государственной денежно-кредитной политики и годовой отчёт банка России и принимает по ним решения (ст.ст. 5, 15 ФЗ).
Центральный банк Российской Федерации (Банк России) был учрежден 13 июля 1990 г. Первоначально назывался Государственный банк РСФСР, в 1992 г. был переименован в Центральный банк Российской Федерации (Банк России). Председателями Центрального банка были: Матюхин Г.Г. (1990 - 1992), Геращенко В.В. (1992 - 1994, 1
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.