УДК 9.94
OLGA KONSTANTINOVNA PAVLOVA
Doctor of History, Professor, Department of International relations, Institute of International Education Programs, St. Petersburg State Polytechnic University E-mail: pavlovaok55@mail.ru
Beggary in Tsarist Russia and Abroad, History of the Problem and Control over It
The paper is devoted to the history of beggary in Russia and abroad. The problem is considered in historical process since the Middle Ages to the middle 19th century. Experience offered by European countries to solve the beggary problems is reviewed. Examples of public attitude towards beggary are given, legislative policy pursued by English and French governments against spread of begging in the period of classic Middle Ages described.
The article pays special attention to the history of evolution of beggary in Russia, as well as to the causes giving rise to it in various historical periods. Gradual forming of loyal attitude to beggary by efforts of the church and government is tracked. The first Romanovs' legislative policy, which laid the foundation to control over beggary, establishment of mercy and charity, is shown. Considerable contribution made by Peter the Great and Katherine the Great to organization of state policy concerning beggary is mentioned, which marked the beginning of legislative support of the problem and public charity in Russia, and of establishment of public charity departments under Katherine the Great. Their activity is evaluated based on scientists and public figures' opinions.
Numerous legislative instruments are considered, on the one hand, testifying to close attention to the problem paid by the government authorities, on the other hand, speaking for inefficiency of the measures taken. Control of beggary in the capital was of special concern of the monarchs, accompanied with particular decrees.
The line of policy the sovereigns pursued towards beggary in the late 18th through early 19th centuries is shown, exemplified by establishment of institutions such as Empress Maria's Department and Military Orphan House designed to solve social problems.
State and public charity was an integral part of the policy conducted by Alexander I, with great attention paid to private charitable activity. His brother and successor Nikolas I continued developing the policy of mercy, however, more attention was paid to identification of the reasons of beggary, classification of beggars, and targeted aid. The Committee for Investigation of Beggars and Searching Methods for Eradication of Beggary in Saint Petersburg was established. It was planned to share the acquired experience with other governorates.
Based on the research and analysis performed, the author arrives at the conclusions of positive experience of control of beggary, and makes evident deficiencies not only in the state policy, but also in the historically developed mindset forming loyal attitude towards beggary.
Keywords: history of evolution of beggary, causes giving rise to beggary, experience of control of beggary in Russia and European countries, Church, state policy, legislation, public mercy, private charity.
ОЛЬГА КОНСТАНТИНОВНА ПАВЛОВА
доктор исторических наук, профессор кафедры международных отношений Института международных образовательных программ Санкт-Петербургского государственного политехнического университета (Санкт-Петербург)
Тел.: +7 (812) 534-28-28; Е^Н: pavlovaok55@mail.ru
Статья посвящена истории нищенства в России и за рубежом. Эта проблема рассмотрена в историческом развитии с периода Средних веков до середины XIX в. Анализируется опыт европейских стран в решении проблем нищенства. Приведены примеры отношения общества к нищенству, а также показана законодательная политика английских и французских властей, направленная против распространения нищенства в период классического Средневековья.
Особое место в статье уделено истории развития нищенства в русском государстве, причинам, порождавшим нищенство в разные исторические эпохи. Прослеживается постепенное формирование терпимого отношения к нищенству действиями церкви, государственной власти. Показана законодательная политика первых Романовых, положившая начало регулированию нищенства, формированию дела призрения и благотворительности. Отмечен значительный вклад Петра I и Екатерины II в дело организации государственной политики в отношении к нищенству, положившей начало законодательному сопровождению проблемы и общественному призрению в России, созданию при императрице Екатерине II приказов общественного призрения. Дана оценка их деятельности на основании мнений историков и общественных деятелей.
Рассматриваются многочисленные законодательные документы, свидетельствующие, с одной стороны, о пристальном внимании властей к проблеме, с другой - неэффективности принимаемых мер. Особой заботой самодержавной власти была борьба с нищенством в столице, на это были направлены особые установления.
Показана политика самодержавной власти в отношении к нищенству в конце XVIII - начале XIX в., создание учреждений: Ведомства императрицы Марии и Военно-сиротского дома, призванных решать социальные проблемы.
Неотъемлемой частью политики Александра I было государственное и общественное призрение, большое внимание император уделял частной, личной благотворительности. Его брат и преемник Николай I продолжал развивать политику призрения, однако больше внимания уделялось определению причин нищенства, классификации нищих и оказанию соответствующей конкретной помощи. Образован «Комитет для разбора нищих и изыскании способов к искоренению нищенства в Санкт-Петербурге». Накопленный опыт планировалось распространить в другие губернии.
В результате проведенного исследования и анализа в статье делаются выводы о положительном опыте борьбы с нищенством, а также очевидными становятся недостатки не только в государственной политике, но и в исторически сложившемся менталитете, формировавшем терпимое отношение к нищенству.
Ключевые слова: история развития нищенства, причины, его порождавшие, опыт борьбы с ним в России и в европейских странах, церковь, государственная политика, законодательство, общественное призрение, частная и личная благотворительность.
Нищенство в царской России и за рубежом: история проблемы и борьбы с ней
Вековая международная проблема нищенства и борьбы с ним, к великому сожалению, актуальна и в настоящее время. В странах Европы, равно как и в России, выработано исторически сложившееся отношение к нищенству. Существуют некоторые общие отправные моменты. В Европе, как и в России, истоки проявления заботы о нищих и обездоленных людях связываются с началом христианской веры. Долгое время главным учреждением, проявляющим заботу о нищих, была церковь.
В период раннего Средневековья появляются первые законодательные документы, определявшие источники финансирования нуждающихся, не способных обеспечить себя необходимым для жизни. Известно, что еще в 779 г. король франков Карл Великий взимал налоги с епископов и аббатов в пользу бедных и обязал каждого из них содержать известное число бедняков. В это же время было запрещено просить милостыню, как и подавать ее.
Проявляли заботу о нуждающихся людях королевские власти, например Англии. В Х-Х1 вв. состоятельным гражданам и церковным служителям было предписано брать на себя заботу о бездомных людях. В то же время было запрещено просить милостыню, равно как и подавать ее. В каноне 1281 г. в Англии священникам предписывалось удовлетворять только тех нуждающихся, которые жили в их приходах. Подобная политика проводилась и во Франции. В 1254 г. король Людовик Святой обязал каждую общину вести учет своих бедняков и только им оказывать помощь.
Таким образом, уже в XIII в. в европейских странах появляется государственное законодательство, запрещавшее или ограничивающее нищенство. В этом направлении развивалось европейское законодательство и в более позднее время. В Англии в XIV в. за подачу милостыни трудоспособному человеку могли подвергнуть заключению. А по статуту короля Эдуарда VI от 1547 г. всякий способный к работе нищий, отказывавшийся от нее, подвергался клеймению и отдачей в рабство на два года. В случае побега клеймение повторялось, и человек отдавался в вечное рабство. Поимка беглеца второй раз закачивалась смертным приговором [1, с. 406].
Аналогичная законодательная практика борьбы с нищенством проводилась и во Франции. Например, в 1596 г. было издано постановление, гласившее о том, что если в Париже после объявленного закона через 24 часа окажутся нищие, их предписывалось вешать без соблюдения каких-либо формальностей.
Важно подчеркнуть, что в европейском законодательстве в период Средневековья предполагалось наказание не только за нищенство, но и за подачу милостыни. В определенной степени эта практика была связана с традициями религиозного воспитания. Католическая, а затем и протестантская этика формировали негативное отношение к нищенству.
В классическом труде «Протестантская этика и дух капитализма» (1905 г.) М. Вебер писал, что для пуританина быть бедным равносильно желанию быть больным: «Что же касается нищенствования, которому предается человек, способный работать, то (для пуритан) это не только грех бездеятельности, но и <...> нарушение завета любить ближнего своего» [2, с. 191]. Следовательно, вывод прост: «Подаяние - не милосердие».
Совершенно другое отношение к нищенству исторически формировалось в Русском государстве. Изначально, в православном воспитании, богатство осуждалось, а нищий считался ближе к Богу.
По мнению В.О. Ключевского, «Нищенство в древней Руси считалось не экономическим бременем для народа, не язвою общественного порядка, а одним из главных средств воспитания народа, состоящим при церкви практически институтом общественного благонравия. Как в клинике нужен больной, чтобы научиться лечить болезни, так и в древнерусском обществе нужен был сирый и убогий, что-
бы научиться любить человека» [3, с. 311]. Иностранный писатель XVI в. отмечал, что русское общество было «зело милостиво
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.