Национальная безопасность
НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА ПО АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА, НАПРАВЛЕННОЙ НА УКРЕПЛЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ ТЫВА
ХАЙМАНОВ Владимир Геннадьевич,
аспирант юридического факультета
Тувинского государственного университета, г. Кызыл, Республика Тыва, Россия. E-mail: khaymanov.vladimir@mail.ru
Краткая аннотация: статья посвящена нормативно-правовой базе, направленной на обеспечения противодействия коррупции, приобретшей характер угрозы национальной безопасности, угрожающей институтам демократии, конституционным принципам социальной справедливости и равенства граждан, нормальному функционированию государства и эффективному развитию экономики.
This article is devoted to normative-legal base, aimed at providing anti-corruption, acquired the nature of the threat to national security, threatening the institutions of democracy, constitutional principles of social justice and equality of citizens, normal functioning of the state and the effective development of economy.
Ключевые слова: национальная безопасность; субъект Российской Федерации; коррупция; предупреждение; пресечение; борьба; угроза; безопасность.
The national security; the subject of the Russian Federation; corruption; prevention; suppression; fighting; threat; security.
Борьба с коррупцией является одной из самых острых проблем Российского государства и общества. Коррупция, несмотря на все принимаемые государством усилия, начинает приобретать характер реальной угрозы национальной безопасности страны, поскольку угрожает стабильности и безопасности общества, нанося ощутимый урон его социально-экономическому и политическому развитию.
«Национальная безопасность» - состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства.1
Готовность к эффективной борьбе с коррупцией является важнейшим показателем
цивилизованности государства, его приверженности к демократическим принципам и ценностям. Снизить ее уровень можно, лишь реализуя целостную систему последовательных мер на ключевых направлениях. Нужен только комплексный подход в решении проблем, острота которых не спадает, а, напротив, в последнее время многократно возрастает.
Выработка целостной государственной стратегии противодействия коррупции и осуществление последовательной и скоординированной политики в этой сфере являются одними из насущных задач правовых преобразований на современном этапе. От их решения зависит реализация национальных интересов России практически во всех сферах общественных от-ношений.2
В настоящее время приняты ряд нормативных актов по противодействию коррупции.
1 О Стратегии национальной безопасности российской федерации до 2020 года. Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 // Российские вести. 2009. 19 мая. № 88.
2 Козлов В.А. Государственная политика в сфере противодействия коррупции (международно-правовые аспекты) // Международное уголовное право и международная юстиция. 2008. № 5. Ст. 25.
Так, основным нормативным актом, является Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»1, в котором установили основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
В основу законодатель вложил деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.2
Перспективным направлением реализации Федерального закона № 273-ФЗ является введение антикоррупционных стандартов, т.е. установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области. Полагаем, что такие стандарты не должны сводиться к простой констатации наличия тех или иных запретов, ограничений и дозволений в отдельных сферах (например, государственные закупки, государственная гражданская служба и т.д.) и их перечислению. В них необходимо учесть различные аспекты поведения субъектов права по реализации соответствующего стандарта. Иными словами, следует ввести положения, предусматривающие поведение, которое исключало бы саму возможность коррупции. Указанные стандарты должны разрабатываться для отдельных сфер деятельности (государственная служба, государственные закупки, распоряжение объектами государственной собственности, кон-
1 О противодействии коррупции. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ // Парламентская газета. 2008. 31 декабря. № 90.
О противодействии коррупции. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ // Парламентская газета. 2008. 31 декабря. № 90.
3
трольно-надзорная деятельность).
В рамках создания системы противодействия коррупции в Российской Федерации и устранения причин, ее порождающих, Указом Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 г. № 815 утверждены меры по противодействию коррупции.4
Указом Президента Российской Федерации от 25 февраля 2011 г. № 233 «О некоторых вопросах организации деятельности президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции» утверждено Положением о порядке рассмотрения президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции вопросов, касающихся соблюдения требований к служебному (должностному) поведению лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и отдельные должности федеральной государственной службы, и урегулирования конфликта интересов, а также некоторых обращений граждан.5
В целях консолидации усилий федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, организаций и граждан Российской Федерации в сфере обеспечения национальной безопасности Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности российской федерации до 2020 года» утверждена Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г.
Стратегия является базовым документом по планированию развития системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, в котором основными направлениями обеспечения национальной безопасности Российской Федерации являются стратегические национальные приоритеты, которыми определяются задачи важнейших социальных,
3 Цирин А.М. Перспективные направления развития законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции // Журнал росс. права. 2011. № 2. Ст. 16.
4 О мерах по противодействию коррупции. Указ Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 г. № 815 // Росс. газ. 2008. 22 мая. № 108.
5 О некоторых вопросах организации деятельности президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции. Указ Президента Российской Федерации от 25 февраля 2011 г. № 233 // СЗ РФ. 2011. № 9. Ст. 1223.
ПРАВО И ГОСУДАРСТВО: теория и практика. 2014. № 8(116)
политических и экономических преобразований для создания безопасных условий реализации конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, осуществления устойчивого развития страны, сохранения территориальной целостности и суверенитета государства. Стратегия до 2020 г. - официально признанная система стратегических приоритетов.1
Пунктом 37 Стратегии в качестве одним из основных источников угроз национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности указано, сохраняющийся рост преступных посягательств против личности, собственности, государственной власти, общественной и экономической безопасности, а также связанной с коррупцией, т.е. коррупциогенный фактор, присутствующий в системе государственной власти, как в органах Российской Федерации, так и на уровнях субъектов Российской Федерации, является угрожающим для национальной безопасности России в целом.
В п. 1 Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. № 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы» определенно, что в России создана законодательная база противодействия коррупции, приняты соответствующие организационные меры по предупреждению коррупции и активизирована деятельность правоохранительных органов по борьбе с ней.
Однако, несмотря на предпринимаемые государством и обществом меры, коррупция по-прежнему серьезно затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов, препятствует проведению социальных преобразований и модернизации национальной экономики, вызывает в российском обществе серьезную тревогу и недоверие к государственным институтам, создает негативный имидж России на международной арене и правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности Российской Федерации.2
1 Минаев А.В., Эртине К.К. Государственная политика России в области национальной безопасности (статья) // Право и государство: теория и практика. 2013. № 9(105). Ст. 129.
2 О Национальной стратегии противодействия коррупции и На-
циональном плане противодействия коррупции на 2010-2011
11 апреля 2014 г. за № 226 утвержден Указом Президента Российской Федерации «О национальном плане противодействия коррупции на 2014-2015 годы» национальный план противодействия коррупции на 2014-2015 г.3
Пунктом 3 п/п. «г» названного Указа рекомендовано руководи
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.