Конституционное и муниципальное право
НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ
ВОЛКОВ Антон Дмитриевич,
аспирант Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС). E-mail: antonio9@list.ru
Краткая аннотация: в процессе проведенного исследования автором применялся сравнительно-правовой и аналитико-правовой метод исследования, метод сопоставления, анализа, дедукции и индукции, а также аналогии и экспертной оценки. Новизна и выводы проведенного автором исследования заключаются в том, что проанализированные нормативно-правовые акты представляют возможность раскрыть и систематизировать ряд применяемых терминов, используемых применительно к деятельности органов федеральной службы безопасности Российской Федерации, которые имеют значение для совершенствования законодательства в области обеспечения государственной безопасности. Так, проанализировав нормативно-правовую базу, которая регламентирует деятельность и организацию федеральной службы безопасности Российской Федерации, автором сделаны конкретные выводы о целесообразности совершенствования законодательства.
For the study the author has applied comparative-legal and analytical-legal methods of research, the method of comparison and analysis, deduction and induction, along with analogy, and an expert assessment. The novelty and the findings of the author's research are presented in the conclusion that the analyzed regulatory and legal acts give an opportunity to detect and classify an array of used terms, which are applicable to the conduct of the agencies of the Federal Security Service of the Russian Federation and which are important for legislative improvement in the state security system. Therefore, after analysing the regulatory and legal framework, which regulates function and organization of the Federal Security Service of the Russian Federation, the author drew a conclusion on expediency of legislative improvement.
Ключевые слова: государство; суверенитет; безопасность; государственная безопасность; угрозы государственной безопасности; орган исполнительной власти; федеральная служба безопасности; Федеральная служба безопасности Российской Федерации; законодательство; правовое регулирование деятельности.
State; sovereignty; security; state security; state security threats; executive government; the federal security service; the Federal Security Service of the Russian Federation; legislature; legal regulation of conduct.
Законодательство Российской Федерации не раскрывает и не закрепляет такое понятие как «правовое положение», кроме того, данное понятие зачастую может отождествляться с другим понятием - «правовой статус» (личности, юридического лица или органа). Сущность названных определений раскрывается непосредственно через совокупность прав и обязанностей субъекта.
По своему содержанию понятие «правовое положение» шире понятия «правовой статус», под которым понимается признанная Конституцией РФ и законами совокупность не-
отчуждаемых прав и обязанностей человека, полномочий органов государственной власти и должностных лиц, непосредственно закрепленных за субъектами правоотношений.
Конституционные права и обязанности человека и гражданина в равной степени признаются и гарантируются на всей территории Российской Федерации и в соответствии со ст. 64 Конституции положения этой статьи составляют основы правового статуса личности. Однако правовое положение этих субъектов будет различно в зависимости от того, кем является этот человек - гражданином или иностранцем,
депутатом Государственной Думы или должностным лицом. Правовой статус личности является сердцевиной нормативного выражения основных принципов отношений между личностью и государством в системе ее общих правовых возможностей.
То же можно сказать и о любом федеральном органе исполнительной власти, правовой статус которого определен соответствующим Указом Президента Российской Федерации в зависимости от его уровня (места) в системе федеральных органов исполнительной власти (федеральное министерство, федеральная служба). Однако правовое положение этих органов различно и определяется наряду с общими статусными положениями их компетенцией - совокупностью предмета ведения (задач и функций) и предоставленных для его реализаций полномочий (обязанностей и прав). Основанное на законе полномочие образует правомочие участника правоотношений и означает его возможность осуществлять определенные действия или требовать определенных действий от других участников этого правоотношения.
Важнейшим элементом правового статуса федерального органа исполнительной власти является его компетенция. Она должна быть четко очерчена соответствующим правовыми нормами. От этого зависит эффективность и слаженность деятельности не только конкретного органа, но и всей системы исполнительной власти Российской Федерации1.
Если говорить о компетенции ФСБ России, то необходимо взять во внимание комплексный характер ее деятельности, который включает взаимосвязанные и объединенные единством предназначения органов блока обязанностей и прав: в области уголовно-процессуальной и административной деятельности, а также в области оперативной деятельности.
Таким образом, наличие прав и обязанностей в области уголовно-процессуальной деятельности дает возможность отнести к правоохранительным органам ФСБ России. Блок прав и обязанностей в оперативной деятельности раскрывает ФСБ России как «спецслужбу»,
1 Правовая основа обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: Монография / Под ред. А.В. Опалева. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. С. 323-326.
а административная деятельность как у любого федерального органа исполнительной власти говорит о наличии исполнительно-распорядительных полномочий.
Федеральная служба безопасности является носителем юридических прав и обязанностей и обладает определенными полномочиями. Действующее законодательство не раскрывает содержание этой категории, однако в общепринятом ее употреблении «полномочие» выступает в двух ипостасях: в гражданском праве Российской Федерации как субъективное право одного лица совершать сделки от имени другого (представляемого), тем самым, изменяя или прекращая права и обязанности представляемого; в науке управления, а также в административном, государственном, уголовном и других отраслях права полномочие рассматривается как составная часть статуса органа, должностного лица, лица, выполняющего управленческие функции в организации, а также некоторых иных лиц, реализующих функции, и закрепленные для них законодательством (полномочие органа, должностное полномочие). В этом значении полномочие представляет собой одновременно обязанность соответствующего субъекта действовать определенным способом, предусмотренным законом или иным правовым актом2.
Уровень защищенности объектов безопасности создается и поддерживается путем разработки системы правовых норм, которые регулировали бы возникающие в сфере безопасности отношения. Так, они определяют в данной области основы деятельности органов государственной власти, устанавливают их компетенцию и обязанности, а также закрепляют необходимый механизм надзора и контроля за осуществляемой органами безопасности деятельностью.
Важнейшая функция государства -обеспечение государственной безопасности. Данная функция реализуется путем проведения политики в политической, социальной, экономической и правовой сфере. Лишь совокупность всех принятых и проведенных решений дает возможность достижения поставленной цели, в соответствии с которой разрабатывают-
2 Игнатюк Н.А. Компетенция федеральных министерств Российской Федерации: Монография. М.: Юстицинформ, 2003. С. 144.
ся концепции, программы и различные механизмы для их реализации.
В системе нормативно-правовых актов обеспечения государственной безопасности основополагающая роль принадлежит Конституции Российской Федерации, которая своими положениями раскрывает и конкретизирует нормы законодательства и устанавливает необходимый правовой механизм, непосредственно осуществляющий обеспечение реализаций конституционных прав.
Общественные отношения в сфере обеспечения государственной безопасности, защиты страны и ее государственной границы в последние несколько лет активно развиваются, чему послужило основной причиной развитие законодательной базы.
Как уже было сказано, базовый нормативно-правовой акт, составляющий основу правового регулирования обеспечения государственной безопасности - Конституция Российской Федерации, которая устанавливает основополагающие начала обеспечения безопасности граждан и обеспечения безопасности государства.
В 1997 г. Президентом России был издан Указ № 1300, который утверждал «Концепцию национальной безопасности Российской Федерации. Таким образом, в регулировании обеспечения государственной безопасности закрепляются новые политико-правовые категории, как «национальная безопасность Российской Федерации» и «национальные интересы».
Концепция раскрывала понятие «национальные интересы», как «совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах»1. Основным ядром национальных интересов Российской Федерации признается защита личности, общества и государства от терроризма, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий.
Разграничивая национальные интересы,
1 Указ Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 1300 «Концепция национальной безопасности Российской Федерации».
Концепция национальной безопасности определяла и сферы национальной безопасности на социальную, внутриполитическую, экологическую, военную, информационную и другие. Кроме того, устанавливалась взаимосвязь между органами государственной власти, осуществляющими обеспечение национальной безопасности.
Концепция представляла собой основополагающий документ в области обеспечения государственной безопа
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.