Научные доклады и сообщения
НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СТАТУСА ПЕДАГОГИЧЕСКОГО РАБОТНИКА В РОССИИ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XIX - НАЧАЛА XX ВВ.
ШИПАЧЕВ Андрей Владимирович,
аспирант Юго-западного государственного университета. E-mail: andrei0@yandex.ru
Краткая аннотация: во второй половине XIX - начале XX вв. в России в системе просвещения заметны значительные изменения. Государство заинтересовалось в квалифицированных кадрах, увеличив число образовательных учреждений, оптимизировав правовой статус педагогических работников. In the second half of XIX - beginning of XX centuries in Russia in the educational system there are significant changes. The state interested in qualified specialists, increasing the number of educational institutions, of optimizing the legal status of teaching staff.
Ключевые слова: правовой статус педагогического работника; система просвещения.
The legal status of the pedagogical worker; the system of education.
В середине XIX-XX вв. шло интенсивное развитие правового статуса педагогического работника, как и в социально-общественной сфере, так и сфере законодательства Российской империи. Именно поэтому, для углубленного изучения становления, формирования и развития правового статуса педагогического работника мы затронем тему законодательного регулирования, нормативных правовых актов регламентирующих или тем или иным образом взаимосоприкасаемых с выше поставленным аспектом исследования.
Реформы, проведенные в середине XIX в. в системе образования, предусматривали создание несколько типов учебных заведений, что в свою очередь породило нужду подготовки преподавательского состава разной квалификации, а также развитие новой нормативно-правовой базы регламентирующей и определяющей правовой статус педагогического работника в системе образования. По этому поводу писал К.Д. Ушинский в 1861 г.: «Боже мой, сколько нужно школ, школ и школ для всего этого народа, возрожденного к гражданской жизни»1.
Учителей для сети городских училищ должны были готовить учительские институты, создававшиеся в учебных округах (кроме Дерпт-ского и Варшавского), рассчитанные на 75 мест каждый. Практические занятия будущих учителей проводились в двухклассном городском училище, состоящем при институте. В 1877 г. 7 новых институтов выпустили 46 учителей. К концу XIX в.
было создано 10 учительских институтов .
В соответствии с законодательным актом «Положение об учительских институтах 1872» государством предполагалось открыть в первую очередь семь учительских институтов. Первыми открылись Петербургский и Московский. В них предполагалось принимать учителей, окончивших учительские семинарии и имевших опыт практической работы.
Известно, что еще в середине XIX в. назначение на учительскую должность было наказанием, которому подвергали за «плохие успехи и дурное поведение» студентов; священнослужителей за провинности отправляли также в народные учителя. Рассматривая становление правового статуса педагогического работника, стоит затронуть тот факт, что к 1880 г. возросла популярность данного образовательного труда, особенно среди лиц женского пола: «В земских губерниях учительницы составляли в 1880 г. 27,5% всех учащих, между тем как в Царстве Польском их было только 13,9%, а в губерниях без земских учреждений - лишь 12,2%»3.
В начале 70-х гг. XIX в. сельские учителя -выпускники учительских учебных заведений были освобождены от рекрутской повинности на все время нахождения их в должности учителей народных училищ. В 1877 г. названная льгота была распространена вообще на всех сельских учителей, вне зависимости от их образовательного уровня.
Чехов Н.В. Народное образование в России с 60-х годов XIX века. М.: Польза, 1912. С. 24.
Лейкина-Свирская В.Р. Интеллигенция в России во второй по-
ловине XIX века. М.: Просвещение, 1971. С. 159-160.
3 Абрамов Я.В. Что сделало земство и что оно делает (обзор деятельности русского земства). СПб., 1889. С. 100-101.
В соответствии с Уставом о воинской повинности все учителя освобождались от действительной военной службы в мирное время и зачислялись в запас с обязательством прослужить в должности учителя не менее 5 лет.
В соответствии с Законом от 25 мая 1874 г. «О начальных народных училищах», регламентировалась основными положениями деятельность народного учителя. В ст. 18 предусмотрено для педагогического работника преподавать в начальных народных училищах «с дозволения инспектора сих училищ» могли как духовные, так и светские лица, которые «утверждаются в должностях» уездными училищным советом после годового исполнения обязанностей и по удостоверению инспектора народных училищ «в способности их к педагогической деятельности». По прошествии недолгого времени было разъяснено, что «для занятия должности преподавателя в начальных училищах необходимо иметь звание учителя или учительницы начального народного училища». Получение такого звания достигалось или при прохождении испытания на основании специальных правил от 15 мая 1870 г., или окончанием курса в специальных учебных заведениях, например, в учительских семинариях.
Хочется выделить факт незащищенности педагогического работника от непосредственно самого государственного аппарата, а именно, дальнейшая судьба учителя зависела от многих инстанций, которые, в свою очередь, зачастую могли противоречить между собой и находится во взаимных претензиях, что говорит нам о несовершенстве системы нормативно-правового регулирования.
Обратимся к другому нормативному правовому акту середины Х!Х в. регламентирующий статус педагогического работника. «При гимна-зiяхъ состоять слъдуюип'я должностныя лица: 1) Директоръ, 2) преподаватели, 3) классные наставники и ихъ помощники-надзиратели, 4) врачъ и 5) письмоводитель. Въ прогимназiяхъ состо-ятъже должностныя лица, кромъ Директора, обязанности котораго возлагаются на Инспектора»1. Как видно, к педагогической сфере относили не только одних преподавателей.
1 Устав гимназий и прогимназий ведомства Министерства народного просвещения: Проект. [Санкт-Петербург]: тип. М-ва вн. дел , [1901]. 40 с.; 25 см. Без тит. л. и обл. С. 2.
Опишем законодательный статус каждого из вышеупомянутых и взаимосвязанных субъектов: «50. Директоръ состоитъ преподавателемъ во ввъренной ему гимназии и получаетъ за даваемые имъ уроки равное съ прочими преподавателями вознаграждение изъ штатной суммы, какъ за уроки дополнительные, соразмърно съ ихъ числомъ. Число уроковь не должно быть болъе 6-ти въ недълю»2.
«53. Инспекторъ гимназш есть помощ-никъ Директора по учебной и воспитательной части и, въ случаъ его болъзни или отсутс^я, вступаетъ въ исправлеше его должности».
Для получения высокой должности гимназии и прогимназии устанавливались определённые условия для каждой должности:
«46. Директоры гимназш и Иинспекторы гимназш и прогимназш набираются Попечителемъ учебнаго округа и утверждаются въ должностяхъ: Директоры - Министромъ Народнаго Просвъщеыя, а Инспекторы - Попечителемъ учебнаго округа».
«47. Въ должности Директоровъ гимназш, а также Испекторовъ гимназш и прогимназш избираются лица, прiобръвшiя въ испытательной коммиш при университетъ дипломъ 1 или 2 степени или получившiя дипломъ объ окончанш курса въ одномъ изъ высшихъ учебныхъ заведенш Имперш и обратившiе на себя внимаые учебнаго начальства своею службою по учебной части».
«54. Инспекторъ гимназш, буде онъ на-значенъ и не изъ числа штаткыхъ преподавателей, становится въ ней преподавателемъ и получаетъ за даваемые имъ уроки равное съ прочими преподавателями вознаграждеше изъ штатной суммы, какъ за уроки дополнительные, соразмърно съ ихъ числом; число же давае-мыхъи имъ уроковъ опредъляется, по обсужде-нш сего вопроса въ Педагогическомъ Совътъ, Директоромъ, съ утверждешя Попечителя округа и не должно превышать 6 въ недълю. Исполняющему обязанности инспектора не должно быть поручаемо болъе 12 уроковъ въ недълю»3.
Для преподавательского состава также устанавливались правовые нормы соответствия, причем важно отметить, что для учителя определенной области прописывались четкие требования:
2 Там же.
3 Сборник действующих распоряжений министерства народного просвещения об учителе начального народного училища. Сост. по офиц. источи. А.И. Сыромятников. Одесса, 1911. С. 76, 78.
Научные доклады и сообщения
«57. Законоучители гимназш и прогимназш избираются начальниками сихъ заведенш изъ лицъ, получившихъ высшее богословское образоваше и утверждаются въ должности Попечителемъ учебнаго округа, по предварительномъ одобренш избираемаго лица мъстнымъ епархiальнымъ начальствомъ».
58. Въ преподаватели наукъ и языковъ въ гимназiяхъ и прогимназiяхъ опредъляются Попечителемъ учебнаго округа, по собственному его избраню или по представленш начальниковъ сихъ заведешй, лица, получившiя отъ испыта-тельныхъ коммиш при университетахъ дипломъ 1 или 2-й степени или дипломъ объ окончаши курса въ одномъ изъ высшихъ учебныхъ заведенiй Имперiи и прiобръвшiя свидътельство на званiе учителя средняго учебняго заведеыя въдомства Министерства Народнаго Просвъщеыя.
62. Учители чистописатя, гимнастики, пъшя, музыки и ручного труда, опредъляются начал ьникомъ заведешя во возможности изъ лицъ, получившихъ соответственную спещаль-ную и педагогическую подготовку».
Сравнивая с началом XIX в. произошли изменения к качеству педагогического персонала, появилось обязательное требование о наличие специальной подготовки в зависимости от преподаваемого предмета, что являлось основными ступенями к созданию полноценного образования.
Уставом также закреплялся статус классных наставников:
«68. Ближайшее наблюдеые за успъхами и нравственностью учениковъ гимназм и прогимназии возлагается на классныхъ наставниковъ, изби-раемыхъ начальникомъ заведеыяя изъ преподавателей онаго. Имъ поручается не болъе 18-ти уро-ковъ въ недълю. Классные наставники утверждаются въ должности попечителемъ учебнаго года»1.
Указанный ранее врач и «письмовод-тель» лишь косвенно относились к воспитательному процессу, что прописано в части 3) Прочие должностные лица Устава гимназий2.
Российское законодательство XIX - начала XX вв.
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.